Диссертация (1136276), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Dilemmas of a “Solidarity State”. P. 76-80.405Представляется, что принцип субсидиарности выступает важнымэлементом солидарного общества, концепция которого в настоящее времяразрабатывается в научной литературе в некотором противопоставлениисолидарному, то есть социальному, государству с целью преодолениянедостатков последнего 600 , охарактеризованных в предыдущем параграфенастоящей главы. Главным проявлением солидарного общества придемократическомрежиме выступает повышение роли частных - каккоммерческих, так и некоммерческих - организаций в решении множествавопросов жизнедеятельности населения. Такое повышение имеет различныепричины и формы, а также выражаетсолидарности(механическуюилии укрепляет различные видыорганическую),хотяопасноиэгоистическими устремлениями.Социальное же партнерство предполагает сотрудничество социальныхгрупп с целью согласования их интересов601.
Его налаживание,стимулирование и упрочение – важная задача государства. Его формы весьмамногообразны. По мнению профессора В.Е. Чиркина, они включаютсотрудничествомеждуработодателямииработниками,междуполитическими партиями, между различными социальными группами – какпоразрешениюконфликтовмеждуобщенациональных задач и проблем600602ними,такипорешению. Социальное партнерство, поСм.: Zoledowski C.
Op.cit. P. 81-83.В научной литературе предложены и иные определения социального партнерства. Например, оноопределяется как такая система отношений различных социальных субъектов, которая ориентирована напервоочередное достижение общенациональных интересов, не ущемляя при этом интересы групповые икорпоративные; как согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов,содействиерешению экономическихиполитическихзадач,укреплениюдемократии,формированию социального правового государства, гражданского общества; как добровольныесовместные усилия представителей организаций двух или более экономических секторов в рамках форума,на котором они, кооперируясь, пытаются решить какую-либо общую проблему или вопрос, вызывающий уних озабоченность и интерес и имеющий отношение к какому-либо пункту социальнополитической программы; как система взаимоотношений, позволяющая наиболее полно учитыватьинтересы различных институтов общества (НКО и государственных структур) и целенаправленно решатьважнейшие социальные проблемы на основе взаимного доверия (См.: Семигин Г.Ю.
Социальноепартнерство в современном мире. - М., 1996. С. 142; Михеев В.А. Политика социального партнерства. - М.,1999. С.4; Россия: взаимодействие государства и гражданского общества». - М., 2006. С.17-18, 150;Васильева Т.А. Социальное партнерство - конституциональный принцип гражданского общества //Неправительственные некоммерческие организации и общественное просветительское движение России.История. Опыт. Перспективы. М.: Знание, 2008. С.
93-94.602См.: Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство // Проблемы реализации Конституции.Международное исследование. М.: Издательский центр Фонда конституционных реформ, 2008. С. 238-239.601406справедливому замечанию В.Е. Чиркина, не может быть ограничено толькотрудовымиотношениями,этоважнейшийуниверсальныйпринципсовременного общества 603.Социальное партнерство возможно только в условиях партисипаторнойдемократии, или демократии участия.
Последняя предполагает привлечениешироких слоев населения и их объединений к обсуждению и решениюразличного рода социальных проблем, в том числе – социальных в узкомсмысле слова.Как уже было отмечено, принцип субсидиарности провозглашен взаконодательствеЕСиконституцияхрядагосударств.Наиболеепоказательными в данном отношении является положение преамбулыКонституции Республики Польша 1997 года, которая провозглашает принципсубсидиарности в связи с задачей налаживания общественного диалога какукрепляющий правомочия граждан и их сообществ. В российскомзаконодательстве данный принцип однозначного оформления ни вербально,ни по существу не получил.
Принцип же социального партнерства имеет вотечественной правовой системе четкое юридическое закрепление иразвернутуюрегламентациютольковрамкахтрудовогоправаприменительно к сфере труда (раздел II Трудового кодекса РФ). Между темсоциальноепартнерствопринципиальнуюпредставляетважностьсобойуниверсальногоинститут,характера,имеющийиспользованиекоторого необходимо во всех сферах и на всех уровнях жизнедеятельностисовременного общества и представляющий в силу данного обстоятельстваконституционную значимость.Формирование солидарного общества на основе трех названныхпринципов (субсидиарность, социальное партнерство, партисипаторнаядемократия)предполагает ставку государства и законодательства не напринуждение, а на поощрение развития институтов гражданского общества,603См.: Чиркин В.Е.
Вызовы современности и российский конституционализм: общее, особенное,единичное // Проблемы реализации Конституции. Международное исследование. М.: Издательский центрФонда конституционных реформ, 2008. С. 37.407стимулирование их активности. Попробуем с этих позиций проанализироватьиоценитьважнейшиенаправленияконституционно-правовогорегулирования институтов гражданского общества в России и зарубежныхстранах.Конституционно-правовые3.2.2.механизмыпродвиженияконституционно-правовогорегулированияэкономической солидарностиВажнымобъектомгражданского общества выступаютэкономические отношения. Такоерегулирование имеет в качестве главных задач повышение эффективности исоциальной ответственности бизнеса, а также гармонизацию отношений исогласования интересов собственников и общества, а также трех категорийучастников экономического процесса: производителей, наемных работникови потребителей. Установление баланса перечисленных ценностей иинтересов и солидарности их носителей - весьма актуальная и непростаяпроблема, поскольку интересы указанных субъектовнередко имеютконкурирующий характер.Главными проявлениями, правовыми механизмами реализации ипоказателями возрастания значения принципа социальной солидарности вэкономическойрегламентациясферевыступаютсоциальнойвфункциисовременныхконституцияхсобственности, антимонопольныенормы и положения о государственной поддержке конкуренции и вособенности – мелкого предпринимательства, обоснование социальнойзначимости труда, гарантии от сверхэксплуатации во взаимоотношенияхмежду трудом и капиталом, гарантии прав потребителей и т.п.
Врегулировании данных вопросов активизировались конституции на второмэтапе развития мирового конституционализма.Так,сусилениемконституционноезакреплениемвXXвекерегулированиесоциальнойфункциисоциальнойсобственностисобственности,ролигосударствабылодополненоозначающей,что408собственность должна использоваться не только в интересах собственника,но и на благо общества. Наиболее ярко социальная функция собственностиотражена в статье 14 Основного закона ФРГ 1949 года (воспроизводящейстатью 153 Веймарской Конституции), о чем уже упоминалось.Представляется необходимым еще раз обратить внимание на то, чтосоциальная функция собственности должна реализовываться в балансе ссоблюдением интересов собственников и гарантией их прав, то есть спроявлением солидарности общества по отношению к собственникам, чтоудается обеспечить не всегда604.Отношения между трудом и капиталом тоже регулируются сиспользованием механизмов юридической конфликтологии с акцентом назащите интересов наемных работников как стороны трудовых отношений,значительно более уязвимой.
Положения, регламентирующие данныеотношения, причем именно в указанных целях (гармонизировать отношенияи защитить слабого), содержат многие современные конституции. Онирегулируют основы корпоративной демократии и социального партнерства всфере труда, устанавливают способы разрешения разногласий междуработниками и работодателями, в частности основы переговорного процессамежду ними, а также иные способы улаживания конфликтов, включаязабастовку, определяют основы статуса профсоюзов и т.п.Труд, то есть деятельность, приносящая средства к существованию,регулируется в конституциях путем закрепления права на труд, а внекоторых конституциях и обязанности трудиться.
Но при этом вконституциях стран с рыночной экономикой данное право характеризуетсялишь как «свобода выбора профессии и профессиональной деятельности, атакже выбора места работы» (ст. 65 Конституции Польши 1997 г.).Конституции также содержат нормы, стимулирующие и охраняющие трудчеловека, закрепляя встречные обязанности не только государства, но и604Мазаев В.Д. Нужен ли нам «мобилизационный конституционализм»? // Вопросы правоведения, 2014, №4. С. 16.409работодателей.
Так, польская Конституция, провозгласив, что «труднаходитсяподохранойРеспублики»обязываетпубличныевластиосуществлять надзор за условиями труда (ст. 24). Итальянская Конституция,провозглашая Италию республикой, основанной на труде (ст. 1), закрепляетположение о том, что республика охраняет труд во всех его формах ипроявлениях (ст. 35).С правом на труд тесно взаимосвязаны такие конституционнозакрепляемые сегодня права, как право на вознаграждение за труд, набезопасные и гигиеничные условия труда, на отдых, на трудовые споры.Право на вознаграждение по-разному сформулировано в конституциях.Часто они закрепляют лишь то, что такое вознаграждение не должно бытьниже, чем установленный в законе минимум.
Например, польскаяКонституция говорит о том, что «минимальный размер вознаграждения заработу или способ установления этого размера определяет закон» (ст. 65).Тем самым конституции связывают работодателей в свободе трудовогодоговора, обязывая их проявлять солидарность с работниками, то естьобеспечивать им прожиточный минимум. Но есть конституции, которые призакреплении права на вознаграждение значительно активнее стремятся кобеспечению социальной справедливости. «Трудящийся имеет право навознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда идостаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье свободногои достойного существования», - гласит статья 36 Конституции Италии 1947года. Статья 37 Конституции Испании закрепляет право на коллективныепереговоры по вопросам труда между представителями трудящихся ипредпринимателями, причем за соглашениями, заключаемыми между ними,признается обязательная юридическая сила.
Кроме того, Конституцияпризнает право трудящихся и предпринимателей на трудовой конфликт,особо оговаривается право трудящихся на забастовку (ст. 27).Вцеляхпровозглашаютукрепленияипринципысоциальнойсолидарностиэкономическойконституциидеятельности:свободу410предпринимательства, недопустимость монополизма, в некоторых странах —планирование общей экономической деятельности, а также использованиенациональных богатств в общих интересах. Так, Конституция Испанииустанавливает, что «государственные власти создают необходимые условиядля социального и экономического прогресса и для наиболее справедливогораспределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности» (ст. 40).
«Все богатства страны в различных формахи независимо от характера собственности подчинены общим интересам», —декларирует испанская Конституция в статье 128. Конституция Польшипровозглашает основой экономического строя страны социальное рыночноехозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частнуюсобственность, а также на солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров (ст. 20).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
