Диссертация (1136276), страница 69
Текст из файла (страница 69)
В докладе 2001 года было выделено511См.: Fassbevder B. Securing Human Rights: Achievemtnts and Challenges of the UN Security Council.Oxford,2011. P. 25.334пятьоснованийдлялегитимнойсиловойакции:1) серьезность угрозы: оправдать применение силы может тольконепосредственная и очевидная угроза, сопряженная с геноцидом, состояниемвойны и конфликтами, другими массовыми убийствами или инымисерьезныминарушениямимеждународногогуманитарногоправа;2) правильная цель: вмешательство должно быть направлено в первуюочередь на защиту населения и помощь ему, а не смену существующегостроя;3) чрезвычайный характер применения силовых средств: при решениивопроса о применении силы должны быть изучены и использованы всеневоенныевариантыдипломатические,отраженияданнойюридическиеугрозыи(политические,экономические);4) соразмерность средств: предполагаемые военные действия по своиммасштабам должны быть минимально необходимыми для отражения даннойугрозы, поэтому о ликвидации суверенитета речь в условиях защиты вряд лиможет идти, предполагается лишь временное ограничение суверенитетасоответствующего государства, который восстанавливается при появлениипризнаковналаживанияситуациисправамичеловека;5) сбалансированный учет последствий: организаторы операции должныбыть едины во мнении, что при успешном осуществлении военных действийпоотражениюпоследствий,даннойугрозывмешательствонежелиневызоветхудшихбездействие.В 2005 году эти критерии вошли в Итоговый документ саммита главгосударств и правительств стран-членов ООН и были приняты государствамив качестве добровольных обязательств512.
Впоследствии Совет Безопасностиподтвердил положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита впункте 4 Резолюции 1674 от 28 апреля 2006 года по вопросу о защите512См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/1, 2005 < http://www.un.org/ru/ga/> (последнеепосещение сайта – 10.08.2016).335гражданского населения в условиях вооруженного конфликта513. Дальнейшееразвитие концепция получила в докладе Генерального секретаря ООНГенеральной Ассамблее 2009 года «Выполнение обязанности защищать».Доклад посвящен проблемам разработки более обстоятельной концепции,роли ООН в ее осуществлении и целесообразности внесения изменений вУстав ООН. К настоящему времени ответственность по защите упомянута вболее чем 40 резолюциях Совета Безопасности ООН514. Однакомеждународное сообщество все еще не пришло к консенсусу относительнонеобходимости закрепления концепции в Уставе ООН и внесения в негосоответствующих поправок.
Поэтому на сегодняшний день концепциясуществует лишь в виде «каркаса», не имеющего под собой универсальногоправового наполнения515.Представляется, чтоконцепция суверенитета как ответственности,разработанная в рамках ООН и приобретающая все большую популярность вмеждународно-правовой доктрине516, вполне созвучна приведенным мыслямо публичной власти Гроция и Гоббса, развивая их в направлениигуманизации. Суждения о том, что власть ответственна за условия жизниподвластного населения высказывалась и в отечественной юридическойлитературе.
Например, профессор В.И. Фадеев подчеркивал, что «власть неможет быть сама по себени целью, ни оправданием и становитсянепонятной, когда она перестает исполнять свое предназначение – служить513См.: Резолюция Совета Безопасности ООН 1674, 28 апр. 2006 г <http://www.un.org/ru/ga/> (последнеепосещение сайта – 10.08.2016).514<http://www.globalr2p.org/about_r2p > (последнее посещение сайта - 07.03.
2016).515См.: Сазонова К. Л. Концепция «ответственность за защиту» в миротворческой деятельностиОрганизации Объединенных Наций // Юридическая наука, 2012, № 1. С. 96-100.516См.: MacFarlane N., Thielkiкng C., Weiss T. The Responsibility to Protect: is anyone interested in humanitarianintervention? // The World Quarterly, 2004, №5; Ayoob M. Humanitarian intervention and international society //International Journal of Human Rights.
2002, № 6; Adams S. The Responsibility to Protect and Alternatives to theUse of Force. Speech at a conference on “The Responsibility to Protect: Moral and Legal Perspectives” at theVatican, 28 October 2015. <http://www.globalr2p.org/media/files/adams-r2p-nonforce.pdf > (последнеепосещение сайта - 07.03. 2016).336народному благу» 517 . Представляется, что данное высказывание вплотнуюприближается к концепции суверенитета как ответственности, ибо егологическим продолжением являются поиски ответа на вопрос о том, какие жеполитико-правовые последствия наступают и должны наступать в случае,если государство «перестает исполнять свое предназначение».Современная западная концепция государственного суверенитета,рассматривая его как средство обеспечения эффективного управления,допускает существование ограниченного, сложносоставного, разделенного(по аналогии с разделением властей) или дисперсного суверенитета.
Примерпередачи государствами полномочий, сопровождающейся ограничением ихсуверенитета, дает модель организации Европейского Союза с егопервичным и вторичным разделенными суверенитетами.Следует, впрочем, отметить, что относительно модели существующегораспределения властных полномочий между институтами ЕС и государствчленов высказывается и иная точка зрения. Ряд авторов заявляет, что вданном случае имеет место не передача суверенитета, а передачаполномочий: структуры названных межгосударственных организацийнеимеют права непосредственно применять принуждение к населению стран,его образующих, такая монополия сохраняется за государствами-членами518.Представляется, что ближе к истине иная позиция, а именноутверждение о том, что в рамках европейских структуримеет местосочетание ограниченных суверенитетов двух уровней – национального иевропейского.
Так, бывший секретарь-канцлер ЕСПЧ М. Де Сальвиаутверждает, что «гарантия прав и свобод основана в Европе нараспределении компетенций на двух уровнях суверенитета: на национальномуровне, где сохраняется исходный суверенитет государств …, и нанаднациональном уровне, … на котором утвердился … суверенитет морали и517См.: Фадеев В.И. Идея народного представительства в России (историко-теоретические корни) // 20 леткафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран. Научно-практические материалы.М.: МГЮА, 2010. С. 163.518См.: Шнайдер К. Права человека и передача суверенитета в Европейском Союзе // История. Право.Политика, 2012, № 1.
С. 16.337права. Не будучи независимыми друг от друга, оба эти уровнявзаимодополняются»519. Концепция передаваемого и ограниченногосуверенитета отражена, как уже отмечалось, и в некоторых конституциях(Швейцарии, Италии, ФРГ).Представляется, однако, что даже в рамках концепции ограниченногогосударственногосуверенитетамеждународноесообществоисамигосударства, их население признают сохранение государственного уровнявласти как самого сильного. Например, из презумпции суверенитетагосударства исходит концепция ответственности по защите. На признаниигосударственного суверенитета было основано проведение референдума овыходе Соединенного Королевства из ЕС: согласие других стран иинститутов ЕС на такой выход не требовалось.
Вопрос же о выходе частейтерритории государства из его состава разрешается с согласия властейгосударства. Правда, если государство уклоняется от обсуждения данноговопроса и дачи согласия, то в соответствии с Декларацией о принципахмеждународного права 1970 года региональные институты вправе обратитьсявмеждународныеорганы.Каквидно,современныетрактовкигосударственного суверенитета исходят из признания власти государствасамой сильной из всех разновидностей власти, а также из презумпциинеобходимости и полезности такой власти, но не признают даннуюпрезумпцию, как и власть государства, абсолютными.Такое понимание государственного суверенитета представляетсяадекватно отражающим современные потребности и реалии.
Современнаятрактовка государственного суверенитета несовместима с его пониманиемкак качества неограниченной власти государства. Сегодня суверенноегосударство с неизбежностью ограничено правами человека: не только правачастных лиц, но и его власть размахивать своими кулаками закачивается там,где начинаются носы (права) людей, которые оно должно защищать и не519De Salvia M. Contrôle européen et principе de subsidiarité // Protection des droits de l’homme: la perspectiveeuroрéenne. 2000. P. 73.338может на основании наличия суверенитета произвольно нарушать. Лишьтакой защитой, причем пропорционально данным целям, может бытьоправдана сила и мощь государственной власти.
Если государство способноэто сделать и при этом сохраняет свою силу как гарант прав человека,правопорядкаистабильности,тосуверенитет(какиправовойдемократический характер) у такого государства налицо, несмотря на то, чтоон ограничен. При этом его существование морально и юридическиобоснованно. Если же государство не способно гарантировать своемунаселению хотя бы право на жизнь, его суверенитет не имеет права насуществование.Представляется, что Конституция РФ в принципе не отрицаетконцепцию ограниченного суверенитета, то есть вполне с ней совместима.Хотя ее статья 79 говорит лишь о возможности передачи Россиеймежгосударственным союзам части ее полномочий, а статья 4 – опринадлежности государственного суверенитета Российской Федерации,однозначноабсолютистская концепция государственного суверенитета вКонституции РФ вербального отражения не получила.
В связи с этимвозможная передача Россией своих полномочий межгосударственнымсоюзам может сопровождаться ограничениями суверенитета, а может и несопровождаться. Ограниченный же суверенитет, как было показано ранее,остается суверенитетом, минимизируя при этом исходящие от государстваугрозы правам человека.Представляется,обеспеченияпорядкасегментированныхчтоикрупныхвнастоящеебезопасностивремямироустройствонуждаетсятерриториальныхвсообществдлясохраненииссильнойцентрализованной властью над каждым из них.
Такую власть вполне уместноназывать суверенной, имея в виду ее явное доминирование над прочимисилами, действующими в социуме. Иными словами в обозримой перспективевполне оправданно сохранение государств и их мощной власти, отражаемойпонятием их суверенитета. В то же время несмотря на то, что в настоящее339время, безусловно, в сильной государственной власти человечествонуждается, такая сила не является самоцелью и при этомпо разнымпричинам постепенно ослабевает, растекаясь как по горизонтали, так и повертикали.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
