Диссертация (1136276), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Однако такая опасность, как показывает опытновой и новейшей истории человечества, сохранилась.2.5.2. Эволюция правового оформления принципа государственногосуверенитетаСледует отметить, что в конституциях первой волны принципгосударственного суверенитета, тем не менее, вербального закрепленияпрактически неполучил. Эта традицияпервостепеннойзадачейконституцийобъясняется, видимо, тем, чтобылинепростообеспечениеверховенства и независимости соответствующего государства (даже еслипринятие конституции знаменовало данную независимость), а установлениетакогоустройства власти в нем, которое способно свести к минимумуущемление прав человека.Однако системный анализ положений документов конституционнойзначимости первой волнысуверенитет стал496позволяет заключить, что государственныйодним из ведущих принципов, лежащих в основе ихРуссо Ж.Ж.
Об общественном договоре или принципы политического права // Правовая мысль.Антология. С. 219.497Термины «народный суверенитет» и «национальный суверенитет» в данном контексте – понимания инации, и народа как политических сообществ - используются в настоящем диссертационном исследованиикак синонимы, хотя различия между ними, особенно во французской доктрине, ранее проводились.
См.:Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. С. 325-332; Демишель А., Демишель Ф.,Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977. С. 9-10. Вместе с тем существует и иное пониманиенационального суверенитета – как синонима реализованного права наций на самоопределение в формеобразования государства. См.: Оль П.А., Ромашов Р.А. Нация (генезис понятия и вопросыправосубъектности). СПб.: Юридический институт, 2002. С. 65-66.324содержания.
Об этом свидетельствует наличие в конституциях норм обохране государствами своей территории и независимости, о верховенствезаконов, о существовании в стране вооруженных сил, об обязанностиграждан защищать Отечество и т.п. Например, во всех конституцияхФранции провозглашается, что она едина и неделима (п. 1 раздела 2Конституции 1791 г., п.1 Конституции 1793 г., п.2 Вступления кКонституции 1848 г.). Кроме того,статья 119 Конституции Франции 1793года устанавливала, что «французский народ не вмешивается в управлениедругих народов; он не потерпит также, чтобы другие народы вмешивались вего дела».Всовременныхконституцияхсловесноеупоминаниеогосударственном суверенитете встречается заметно чаще, чем на первомэтапе развития мирового конституционализма.
Этому, впрочем, естьобъяснение. Особенно часто к нему обращаются конституции стран снедавним колониальным прошлым или принятые после освобождения отиной зависимости после пребывания (юридически или фактически) подвластьюдругогогосударства(например,постсоциалистические),конституции стран с нелегкой социально-экономической и политическойситуацией – с целью легитимации сил, пришедших к власти, а такжеконституции государств небольших (из опасения захвата) либо более илименее далеких от идеалов демократии (стремящиеся тем самым внушитьнаселению, что воля диктатора или элитарной группы – это воля населения, алюбое иностранное давление на диктаторское правительство, в том числе изгуманитарных соображений, - это нарушение суверенитета).Например, в соответствии со статьей 1 Конституции ИорданииИорданское Хашимитское Королевство – независимое суверенное арабскоегосударство.ПолитическаяКонституцияРеспубликиНикарагуапровозглашает ее независимым, свободным, суверенным, унитарным инеделимым государством (ст.
6). «Словацкая Республика есть суверенное,демократическое и правовое государство», - гласит статья 1 Конституции325Словакии. Об обретении вновь возможности суверенно и демократическирешать о судьбе Отчизны говорится в преамбуле Конституции РеспубликиПольша, а об охране Республикой независимости и нерушимости своейтерритории – в ее пятой статье. Преамбула Конституции АзербайджанскойРеспублики заявляет о готовностинарода Азербайджана защищатьнезависимость, суверенитет и территориальную целостность Республики;статья 1 – о подвластности Азербайджанскому государству всех его граждан;статья 11 – о неприкосновенности, неделимости и неотчуждаемоститерритории Азербайджана. Конституция КНДР начинается с положения отом, что это суверенное социалистическое государство (ст. 1).
ВесьмапространновопросыгосударственногосуверенитетарегулируютсявКонституции Кубы (ст. 10).Закрепляет государственный суверенитет и действующая КонституцияРФ. Ее четвертая статья провозглашает суверенитет РФ в качестве основыконституционного строя и устанавливает юридические и территориальныегарантии государственного суверенитета России: «Суверенитет РоссийскойФедерациираспространяетсянавсюеетерриторию.КонституцияРоссийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всейтерритории Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечиваетцелостность и неприкосновенность своей территории».Впрочем, хотя и нечасто, ноупоминание о государственномсуверенитете встречается и в конституциях старых демократий. Например,действующаяКонституцияШвейцариипровозглашаетсуществованиесуверенитета кантонов в той мере, в какой он не ограничен Конфедерацией.Конституция Италии «соглашается на условиях равенства с другимигосударствами на ограничения суверенитета» (ст.11). Аналогичные нормысодержит Основной закон ФРГ (ст.ст. 23,24).
Конституция Португалии впервой же статье характеризует ее как суверенную республику. Как видно,регламентация государственного суверенитета в странах с сильнымиэкономиками, устоявшимися демократическими режимами и готовыми к326тесной международной интеграции без опасения подавления со стороныболее сильной властью,как правило, отличается от той, которая являетсяобщепринятой в российской политической и правовой доктрине. Такиеотличия заключаются в признании возможности ограничения и передачигосударственного суверенитета.Эволюцияправовогорегулированияпринципагосударственногосуверенитета заключается также в том, что после Второй мировой войны онполучил определенное признание и в международном праве.
Так, в статье 2Устава ООН 1945 года принцип суверенного равенства всех государствчленов ООН провозглашен в качестве одного из принципов деятельностиданной организации. Подобным же образом он отражен в Декларации ООН опринципах международногоправа 1970 года (п. «f» преамбулы), вЗаключительном акте СБСЕ 1975 года (ст. I), в Декларации принципов,регулирующих отношения между государствами-членами Совещания повзаимодействию и мерам доверия в Азии 1999 года (преамбула, ст.
I), вУставе СНГ 1993 года (ст. 3).Следует, впрочем, отметить, что международные документы повопросамправчеловекакатегории«государственныйсуверенитет»избегают, не используя даже однокоренных с ним слов. Так, европейскаяКонвенция о защите прав человека и основных свобод вместо негоиспользует термин «юрисдикция».Тем не менее, в целом можно констатировать сохранение и дажеусилениеприверженности конституционного и международного правакатегориигосударственногообъясняетсякаксуверенитета.доктринальнойтрадицией,Такаятаксовременного существования мирового сообщества.течениенесколькихстолетийглавнымприверженностьипотребностямиДействительно, винструментомобеспечениястабильности и порядка было крупное национальное государство.
Отслаженной работыего элементов и их силы и зависели жизнеспособность,стабильность, прогрессивное развитие той или иной нации (сначала в327условиях абсолютизма, а потом и для развития ценностей правовогодемократическогогосударства).Поэтомуигосударственногосуверенитета,преувеличенновозниклопонятиетрактуемогокакнеограниченный, неделимый и неотчуждаемый. По этой же причинепозицию поддержки государственного суверенитета заняло и продолжаетзанимать и международное право.2.5.3. Современные концепции государственного суверенитета,суверенитет как ответственностьОснованный на признании государственного суверенитета подход корганизации жизни народов сразу обнаружил недостатки, число изначимость которых со временем увеличивались.
Именно поэтому вскорепосле возникновения понятия суверенитета и миропорядка, основанного наего традиционной трактовке (но никогда полностью не соответствовавшегоей), стала звучать его критика, с течением времени усилившаяся.Суверенитет государства как явление и термин стал критиковаться из-за его,с одной стороны, нереализуемости, а с другой - и нецелесообразности, дажеопасности для свободы личности ввиду оправдания на его основезлоупотреблений политической элиты498.Действительно, ограничение власти как императив конституционногогосударства ставит под вопрос полезность трактовки государственногосуверенитета как власти верховной и независимой.
Сомнительность пользытакой трактовки усугубляется также тем, что государственный суверенитет,поднявший значимость государственной власти на небывало высокийуровень, провоцировал войны (внутренние гражданские и международные)из-за «значимости приза» для победителярынков:и создавал помехи развитию«именно ничем не ограниченный государственный суверенитетпослужил в ХХ веке причиной двух мировых войн». Поэтому ЕС начал и498Обзор позиций см.: Пастухова Н.Б.
Государственный суверенитет: история и современность. М.: АспектПресс, 2013. С. 46-53.328продолжаетстроитьсякакорганизация,гденетабсолютногогосударственного суверенитета499.Приведенные соображения позволяют заключить, что неограниченнойвласти государства, олицетворяемой категорией суверенитета, не только неможет, но и не должно существовать.Приверженность российской доктринытрадиционной трактовкегосударственного суверенитета нередко объяснятся западными ученымивовсе не стремлением к соблюдению терминологической точности итребований формально логики, а проявлением инерции традиционногомышления и следствием нерешенности вопроса о том,какая категорияотражает ценность более высокого порядка: суверенитет государства илиправа человека 500 .Впрочем, впоследнеевремя появились основанияполагать, что вопрос этот является вполне решенным: высшие органыгосударственной власти РФ официально отдают предпочтение в рамкахданной дихотомии государственному суверенитету.
Об этом свидетельствуетсодержание Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015года № 21-П501, а также Федерального конституционного закона от14.12.2015 № 7-ФКЗ 502 , принятого во исполнение данного Постановления.УпомянутыеПостановлениеиФКЗустанавливают,чторешениемежгосударственного органа по защите прав человека не может бытьисполнено, если Конституционный Суд РФ в предусмотренном законом499Фукуяма Ф. Указ. соч. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
