Диссертация (1136276), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Но в начале двухтысячных годов усилились иммигрантскиевыступления. Со времени же начала нынешнего финансово-экономическогокризиса, а также нового резкого усиления иммиграционных потоков вЕвропуиспользованиевсехинститутовпредставительнойинепосредственной демократии заметно активизировалось.Так, в период современного экономического кризиса наблюдаетсяповышение активностипарламентов различныхстран, в частности,интенсивности использования института парламентской ответственностиправительства. Объяснение данному обстоятельству найти весьма нетрудно:неудовлетворенность населения отсутствием в настоящее время механизмоввыхода из кризиса или хотя бы четкой программы такого выхода неизбежноусиливает оппозицию, прежде всего – парламентскую.482ВыражениеСм.: Барабаш Ю.Г. Демократические основы конституционного строя Украины // Конституционноеразвитие России и Украины. Сборник научных трудов. Выпуск 1.
М.: Элит, 2011. С. 66.483См.:МихеевС.протестноедвижениевошловтехнологическуюфазуспада<http://ruskline.ru/opp/2013/5/08/ > (последнее посещение сайта – 10.08.2016).314недоверия правительству или отказ ему в доверии, а также формальнодобровольная, но на деле превентивная отставка имели место в последниегоды во многих странах, причем причиной в подавляющем большинствеслучаев являлось именно недовольство парламента и населения низкойэффективностьюантикризиснойдеятельностиправительстваилинепопулярностью принимаемых им мер. Именно поэтому в Греции в начале2015 года приступило к работе уже пятое с начала мирового экономическогокризиса правительство (все они формировались в результате либопарламентских выборов, либо правительственных отставок).
Вынужденнаяотставка правительства ввиду предложения крайненепопулярных и неподдержанных парламентом мер по выходу из экономического кризиса(утверждение режима жесткой экономии в обмен на предоставлениефинансовой помощи со стороны ЕС и МВФ) имела также место в Исландии вначале 2009 года, в Ирландии и в Португалии в марте 2011 года. В сентябре2011 года Государственное собрание Словении вынесло вотум недоверияправительству в связи с участившимися обвинениями в неэффективнойэкономической политике. В октябре того же года Национальный Совет(однопалатный парламент Словакии) отказал в доверии Правительству,проголосовав против ратификации договора о Европейском фонде финансовой стабильности вопреки предложению Правительства. За времяпоследнего периода занятия поста Премьер-министра Италии С.
Берлускони,которое пришлось именно на кризисные годы,удачные и неудачныепопытки выражения вотума недоверия его Правительству предпринималисьболее 50 раз. В результате в ноябре 2011 года он добровольно ушел вотставку после принятия палатами Парламента вопреки рекомендациямПравительства закона о режиме строгой экономии в соответствии стребованиями ЕС. В апреле 2012 года в отставку ушло правительствоНидерландов. Там позиция парламента и правительства была диаметральнопротивоположной позиции итальянского парламента: причиной отставкиправительства былонеодобрение парламентом мер посокращению315бюджетного дефицита в соответствии с требованиями ЕС. В 2016 году порезультатом референдумов, не поддержавших позицию глав правительств, вотставку пришлось уйти премьер-министрам Соединенного Королевства иИталии.Перечисленные случаи отставки правительств сопровождались подчас,несмотря на то, что они служили проявлениями активизации парламента,роспуском парламентов или их нижних палат.
Результатом отставокправительств стали досрочные парламентские выборы в Исландии (весна2009 г.), Нидерландах (лето 2010 г.), Ирландии (начало 2011 г.), Португалии(лето 2011 г.), Словении (конец 2011г.), Словакии (начало 2012 г.). Четырераза со времени начала кризиса распускался парламент Греции (один раз в2009 году, два раза - в 2012 и один раз – в 2014).
Роспуск парламента кактаковой по причине разногласий с правительством имел место в Испании(осень 2011 г.).Представляется, что столь частые случаи роспуска парламентов впериод кризиса означают следующее. Демократия в соответствующихстранах пустила крепкие корни, вследствие чего перегруппировки сил внутриполитической элиты в большинстве стран в кризисных условиях оказываетсянедостаточно:дляприданияправительствудостаточнойстепенилегитимности и устойчивости необходимо выражение воли избирателей.Общество готово на дополнительные расходы, связанные с проведениемвыборов (что внешне выглядит не особенно логично в сочетании собъективной необходимостью режима строгой экономии в условияхкризиса), поскольку считает, что отсутствие контроля управляемых зауправляющими в период кризиса может обернуться еще большимииздержками.
При этом граждане согласны принять на себя ответственностьза экономический и политический выбор пути развития страны. Все этовыражает настрой общества на солидарность в решении важных для страныпроблем.316Входетекущегоэкономическогокризисавесьмаактивноиспользуются не только выборы, но и вторая постановляющая форманепосредственной демократии - референдумы. Так, В Ирландии 27 октября2011 года нареферендуме в Конституцию была внесена 29-я поправка,отменившаязапрет сокращения размера содержания судей. Следуетотметить, что данный запрет широко распространен в мире и считаетсяодной из важных гарантий независимости судебной власти.
За поправкупроголосовало 79,7% избирателей, что является весьма красноречивымсвидетельствомграндиозныхмасштабовэкономическогокризиса,постигшего страну, которая несмотря на укоренившиеся в общественномсознании ценности правового демократического государства оказаласьготовой к ощутимому ограничению их гарантий.Кроме того, Ирландия (единственная, правда, из стран ЕС) вынесла вмае 2012 года на референдум вопрос об одобрении договора ЕС о единойфискальной политике (решение принято), подписанного лидерами 25 из 27стран-членов ЕС на саммите глав государств и правительств в марте 2012года.
Премьер-министр Соединенного Королевства, наоборот, отказался отподписания данного пакта, сославшись на то, что он не имеет моральногоправа решить вопрос об установлении внешнего контроля над британскимифинансовыми институтами без проведения референдума. В Хорватии 22января 2012 года состоялся референдум по вопросу о вступлении в Европейский Союз. 67,3 % граждан Хорватии высказались за евроинтеграцию. 29июля 2012 г. в Румынии после вынесения парламентом упомянутого вышерешения об импичменте Президенту страны Траяну Бэсеску состоялся, кактого требует Конституция, референдум по данному вопросу. В голосованииреферендума приняли участие чуть более 46 % избирателей страны, изкоторых 88 % высказались за смещение Бэсеску с должности.
Интересно, чтов 2007 году парламент уже выносил на референдум решение об импичментеБэсеску, но тогда большинство избирателей – 75 % – отрешение неподдержала.317В Великобритании, начиная с 2010 года, прошло три референдума: дваобщенациональных и один региональный. В Италии на конституционномреферендуме, состоявшемся 4 декабря 2016 года, избиратели отвергли рядпредложенных правительством и принятых в двух чтениях парламентомпоправок в Конституцию, ограничивающих демократический потенциалорганизации государственного механизма.Воздействовать на кризисную ситуацию, участвовать в разрешениипорожденных кризисом проблем население различных стран пытается и сиспользованием различных массовых мероприятий.Как видно, в период экономического кризиса активизировалосьиспользованиеобеихклассическихформреализациинародногосуверенитета, что является выражением общего стремления населения иполитической элиты задействовать как можно больше механизмов в борьбе спричинами и проявлениями кризиса.
Такая активизация свидетельствует, содной стороны, о повышении требовательности населения к правительству, ас другой – о его (населения) неравнодушии, желании и готовностиприложить усилия для налаживания своей жизни и ускорения выхода своейстраны из кризиса.В данной связи следует согласиться с мнениемпрофессора О.А. Степанова о том, что «для более успешного преодолениякризиса государством должна формироваться культура не «подчинения», а«участия»вобщественныхнепосредственнововлекатьсяпроцессахвграждан,процесскоторыевыработкиидолжныпринятияантикризисных требований и решений»484.Разумеется, это относится и к механизмам электронной демократии,которые должны сочетаться с классическими. Необходимо, впрочем,отметить, что формы электронной демократии не свободны от недостатков,присущих ее традиционным институтам, в частности – от манипуляций ипопулизма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
