Диссертация (1136276), страница 64
Текст из файла (страница 64)
6.308поскольку идея согласования интересов – чрезвычайно важная идеяконституционализма,обеспечивающаяреальноефункционированиемеханизма сдержек и противовесов, идея партисипаторной и дажемажоритарнойдемократииподменяютсяидеейипрактикойадминистративной и корпоративной субординации473.Препятствий подобному поведению российской политической элитыроссийскоеконституционноеправо,ксожалению,предусматриваетнедостаточно474. Представляется, что одним из них могло бы стать принятиефедерального закона о парламентских слушаниях.
В данном законе следуетзафиксировать, что проведение слушаний с участием представителейкомпетентных профессиональных сообществ, а также получение заключенийот них, обязательны в процессе обсуждения законов о поправках вКонституцию РФ, всех федеральных конституционных законов и рядафедеральных законов. На официальном парламентском сайте о проведениитаких слушаний должны заблаговременно размещаться объявления, а такжеделатьсяобязательные приглашения представителям затрагиваемых икомпетентныхвсоответствующихвопросахорганизаций.Такиморганизациям должна также делаться рассылка упомянутых приглашений позаранее составленным их тематическим спискам.Не отвечает задаче привлечения институтов гражданского общества ипросто активных граждан к формированию ответственного правительства иФедеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» 475 .
Его главный дефект – отсутствиевозможности проявления инициативы, да и вообще активности при егоосуществлении рядовым гражданам: главными субъектами всех форм473См.: Шаблинский И. Выключенный механизм: сдержки и противовесы в российской конституционнойпрактике // Сравнительное конституционное право, 2010, № 2. С.
114.474См.: Кононов К.А. Плюралистическое народовластие: проблемы конституционно-правовогорегулирования в России // Конституционно-правовые основы народовластия в России и Италии. МатериалыV научно-практической конференции 30-31 января 2012 г. М.: РПА, 2012. С. 215-216.475Анализ данного закона см.: Шаблинский И.Г. Проблемы совершенствования правового регулированияобщественного контроля в России // Труды по интеллектуальной собственности.
2015, № 3 (Том XXII). C.49-59.309общественного контроля выступают общественные палаты и омбудсманы –структуры, так или иначе встроенные в государственный механизм, что вомногом выхолащивает саму идею общественного контроля. Представляется,чтовданномзаконеследуетпредусмотретьправоинициироватьобщественный контроль в любой его форме как соответствующим органам(нуждающимся, например, в общественной экспертизе проекта какого-либоправового акта), так и любой группе обладающих активным избирательнымправом граждан в количестве, установленном законом (например, не менее50 человек на федеральном уровне, не менее 25 – на региональном и не менее10 – на муниципальном), а затронутым или компетентным в данном вопросенекоммерческим организациям или их подразделениям – независимо от ихколичественногосостава.Последнихсубъектовинициативыследуетпризнать и субъектами самого общественного контроля, которым отказать вслучае проявлении ими инициативы в его проведении нельзя.
При этомобщественныйконтрольследуетразделитьнаобязательныйифакультативный. В законе следует установить перечни оснований и формобязательногопроведенияобщественногоконтроля,котороедолжносопровождаться рассылкой соответствующих документов затрагиваемым или(и) компетентным адресатам (круг которых следует определить заранее всоответствии с предметом акта или его проекта либо направленностьюдеятельности органов публичной власти), каждый из которых вправеполучить статус контролирующего субъекта (в чем отказать ему нельзя).Наряду с данными субъектами в осуществлении обязательного контролявправе принимать участие и упомянутые группы граждан – по ихсобственной инициативе, которая проявляется в форме обращения всоответствующий орган публичной власти.
Им же следует предоставитьправопроявленияфакультативногоинициативыобщественногопроведенияконтроля.исамогоОбщественныйпроведенияконтрольпредполагает обязательное опубликование соответствующих материалов наофициальном сайте(с использованием богатого зарубежного опыта310«цветных книг») при предоставлении контролирующему субъекту всехнеобходимых документов (за исключением составляющих охраняемуюзаконом тайну).Следует отметить, что в настоящее время в рассматриваемой сферетакже действуют Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 года N 167 "Обобщественном обсуждении проектов федеральных конституционных законови федеральных законов"476и Правилапроведения общественногообсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральныхзаконов", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 февраля2012 г.
N 159477. Однако они представляются недостаточно обстоятельными инесодержащимиобсуждениядостаточныхзаконодательства.гарантийТак,вобеспечениясоответствииобщественногосназваннымидокументами вынесение проектов федеральных конституционных законов ифедеральных законов на общественное обсуждение зависит от усмотренияПрезидента РФ и Председателя Правительства соответственно. Разумеется,такой подход не может служить эффективным средством созданияответственного правительства. Как уже отмечалось, следует установитьперечень видов законов (по степени важности и предмету правовогорегулирования), которые следует выносить на общественное обсуждение, ипредоставить гражданам в установленном количестве инициировать такиеобсуждения.Попыткисозданиямеханизмаответственногоправительствапредприняты и в утвержденных Указом Президента РФ в 2013 годуПравилахрассмотренияобщественныхинициатив,направленныхгражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса«Российская общественная инициатива» 478 .
Предусмотренный Правиламимеханизм был создан «в целях обеспечения развития и укрепления476Собрание законодательства РФ, 2011, № 7. Ст. 939.Собрание законодательства РФ, 2012, N 10. Ст. 1247.478Указ Президента от 4 марта 2013 года No183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленныхгражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественнаяинициатива”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.
No 10. Ст. 1019.477311гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участияграждан в управлении делами государства». После запуска порталаhttps://www.roi.ru/ две общественные инициативы федерального уровня вкороткий срок набрали требуемые 100 000 голосов граждан. Однако ихреализация была признана нецелесообразной в заключении экспертнойрабочей группы, созданной Правительством в соответствии с пунктом 19Правил. В связи с этим следует констатировать, что цели создания интернетресурса «Российская общественная инициатива» пока не достигнуты479.Итак, механизмы общественного контроля над публичной властью вРФнельзясчитатьразработанными.Такаяразработкадолжнаосуществляться в направлении предоставления больших возможностейинициирования и осуществления такого контроля институтам гражданскогообщества и активным гражданам.2.4.4.
Традиционные и новые формы непосредственной демократиикакэлементыконституционно-правовогомеханизмаобеспечениясолидарности в информационном обществеСледуетотметить,чтопомимообщихнаправленийкритикидемократии, которые переносятся на ее важнейшие элементы – народныйсуверенитет, представительную и непосредственную демократию, - впоследние десятилетия в политологической и конституционно-правовойлитературе можно встретить утверждения о том, что в условияхпостиндустриального общества, когда власть приобретает сетевой характер,приближаясь тем самым к населению, образовательный уровень населениярастет, а информатизация позволяет каждому человеку напрямую общатьсяс органами и учреждениями публичной власти, политическая системануждается в коренном преобразовании.
В частности, звучат заявления о том,что представительные органы, а значит и выборы, а также иные479См.: Кряжкова О. Конституция Российской Федерации о демократии и демократических процедурах:что не так? // Сравнительное конституционное обозрение, 2014, № 1. С. 78.312традиционные формы непосредственной демократии – как постановляющие,так и выражающие общественное мнение – в силу тех недостатков, которыебыли отмечены выше, должны уйти в прошлое 480 , постепенно вытесняясьформами новой, электронной, демократии. Аргументируя свою позицию,соответствующиеавторыотмечают,чтоперечисленныефакторысоциальной действительности постиндустриального общества облегчаютобщениеграждан с институтами власти, при этом электронный форматобщения дает гражданам больше возможностей обсудить ту или инуюпозицию и друг с другом, и властями, к которым они обращаются.Как более современные по сравнению с традиционными институтаминепосредственнойхарактеризуютсясоциальныеиидажепредставительнойвыработанныепрактикиучастиядемократиисовременнойобычныхгражданподчасдействительностьювобщении,всовершенствовании качества своей и чужой жизни в «центрах достойногопотребления»: это виртуальные и реальные группы общения и интернетфорумы, а также локальные групповые инициативы, такие как волонтерство,благотворительность и т.п.481.
Они оцениваются как более конструктивные,и менее конфликтные, а потому - более эффективные. Высокая оценка формэлектронного общения обосновывается тем, что его участники имеют большевозможностей получить информацию из различных источников, к тому же вменьшей степени подконтрольны официальной или неофициальной цензуре,апотомуонитрадиционнымивзначительноформамименьшейстепенинепосредственнойподемократиисравнениюсподверженыманипулированию и влиянию эффекта толпы. Как на убедительный примерпринятия решения на основе использования электронной непосредственнойдемократии подчас ссылаются на соответствующий опыт властей ОАЭ –государства, отнюдь не являющегося активным приверженцем классическихинститутов демократии, но весьма активно использующего новые –480См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество.
М.: Академия, 1999. С. 15-17.481См.: Бикбов А. Дилеммы движения // http://a.bikbov.ru/2012/12/313электронные - формы. Так, несколько лет назад шейх Дубаи Мухаммедпринял решение о переносе начала учебного года на время после окончанияРамадана в результате проведения опроса граждан в социальной сетиFacebook482. С учетом обозначенных обстоятельств традиционные институтынепосредственнойполитическимидемократиитехнологиямиподчасиобъявляютсяприбежищемустаревшимимаргиналов483.Вподтверждение данной точки зрения ее сторонники заявляют о том, чтоинтенсивность митингов, забастовок и иных массовых мероприятий в«старых демократиях», то есть в постиндустриальных странах, уменьшается,постепенно сходя на нет.Сприведенныммнениемободнозначнойпредпочтительностиэлектронной демократии по сравнению с ее традиционными институтамитрудно согласиться: и в оценке практики, и в теоретических выводах.Действительно, некоторый спад забастовочного и митингового движения,референдумной и парламентской активности был характерен для ЗападнойЕвропы в относительно стабильные и спокойные годы на рубеже XX-XXIвеков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
