Диссертация (1136276), страница 58
Текст из файла (страница 58)
К числу таких механизмов относятся парламентские слушания,лоббизм,предвыборноесотрудничествопартийссоциально-экономическими и социально-культурными организациями, нулевые чтениязаконопроектов,консультациипартийныхпарламентскихфракцийсобщественно-политическими силами и предпринимательским сообществом ит.п.При наличии столь разветвленного числа каналов согласованияразличных434публичныхичастныхинтересовотношениянародногоСм.: Васильева Т.А. Проблема конституционализма в итальянской политико-правовой доктрине //Конституционализм: идеал и/или реальность. Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля2011 года.
М.: Институт права и публичной политики, МГЮА, 2012, С. 85.280представительства «рассыпались» на отдельные блоки. В результате, какправильноотмечалосьвконституционно-правовойлитературе,этиотношения утратили характер народных в смысле осуществления в ихрамкахпринципа народного суверенитета, то есть выражения единойобщенародной воли, поскольку представительство явно приобрело сетевойхарактер, включая представительство и гармонизацию интересов различныхсегментов бизнеса и некоммерческого сектора, представительство позицийразличных, в том числепротестующих,парламент,отмеченокакбыловменьшинств и т.п. 435 .
ПоэтомусовместномдокладеООНиМежпарламентского союза, стал площадкой “политических и, зачастую,конфронтационных дебатов. Но в то же время это еще и место, гдепосредством диалога и компромисса в итоге создается национальнаяполитика и разрешаются общественные конфликты”436.Отмеченные изменения в характере работы органов народногопредставительства не могли не повлиять на трансформацию природы исоциального предназначения представительных органов, которые в своейдеятельности занимаются незаконахобщенароднойстолько кристаллизацией и воплощением вволи,сколькосогласованием,«стыковкой»различных социальных интересов.С учетом таких изменений закономерно возникает вопрос: коль скоро всовременных условиях представительным органам приходится уделять стольпристальное внимание согласованию различных частных и публичныхинтересов, не нуждается ли утвердившаяся в современной политическойпрактике организационная модель формирования представительных органовв коренном пересмотре, а именно в переходе от территориальнойорганизации представительства к социально-профессиональной?435См.: Васильева С.В.
Содержание отношений народного представительства: от идеализма к реальности,поддержанной правовым регулированием // Санкт-Петербургский государственный университет экономикии финансов. Ученые записки юридического факультета. Выпуск 21(31). Санкт-Петербург, 2011. С.
75.436<www.ipu.org> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).281Речьидетозаменесоциально-профессиональнымитерриториальныхединицамиизбирательныхпредставительства,округовтоестьизбрании членов представительных органов на собраниях и конференцияхчленов различных ассоциаций: бизнес-сообществ, работников различныхсекторовэкономики,профсоюзов,иныхсоциально-экономическихисоциально-культурных объединений.
Как видно, такой переход имел бысвоим следствием не только коренное изменение единиц представительства,но и окончание эры монополизма политических партий в избирательномпроцессе. У него есть очевидные достоинства. Это расширение социальнойбазынародноговзаимодействияпредставительства,государстваиувеличениегражданскогочислаобщества,каналовобогащениемеханизмов выражения и согласования различных социальных интересов,наконец, более осмысленный характер выбора голосующих: общеизвестно,что по месту жительства люди в настоящее время общаются значительноменее активно, чем по месту работы или общественной деятельности.Казалось бы, именно корпоративное представительство способно создатьусловия, при которых народные представители выражали бы реальныеинтересы реально структурированных сегментов населения.Перечисленными преимуществами объясняется целый ряд попытокпроведения в жизнь социально-профессионального представительства изамены им представительства территориального, предпринятых в мировойполитической практике в течение двадцатого столетия.
Элементы социальнопрофессиональногопредставительствасуществоваливфашистскихгосударствах – в рамках концепции «корпоративного государства». Так, вИталиив 1939 году выборный парламент был ликвидирован и замененПалатой фаши и корпораций, в состав которой вошли назначаемые дуче(вождем) члены Национального совета фашистской партии и избираемыемногостепенными выборами члены Национального совета корпораций. В1969 году по инициативе Ш. де Голля референдум по вопросу о переходе ксоциально-профессиональному принципу представительства в верхней282палате Парламента и в предлагаемых к созданию регионах был проведен воФранции(ондалотрицательныерезультаты).Посоциально-профессиональному принципу формируются в настоящее время верхниепалаты парламентов Ирландии, Словении, Марокко. Частично принципсоциально-профессионального представительства был реализован и всравнительно недавней истории нашей страны.
Так, съезды советов нижнегозвена формировались в первые годы советской власти на собранияхтрудящихся по месту работы. Съезды же народных депутатов СССР в периодперестройкивключали,вчастности,депутатовотобщесоюзныхобщественных организаций.Однако социально-профессиональное представительство имеет инесомненные весьма серьезные недостатки.Главные из них – это резкоеувеличение возможностей для давления на избирателей и контроля за ихволеизъявлением в условиях проведения голосования в коллективе;подавление возможности индивидуального выбора гражданами; высокаявероятность проведения через корпоративное голосование интересов несамих корпораций и их членов, а их руководителей; опасность сращиваниябизнеса и власти; технические трудности размежевания населения накорпорации437.Особенно опасен первый из перечисленных недостатков социальнопрофессиональногопредставительства:расширениевозможностейиспользования административного ресурса для давления на избирателейчерезруководителей коммерческих и некоммерческих организаций.Основания для соответствующих опасений дает практика российскихвыборов.
Так, среди видов нарушений, имевших место в ходе проведениявыборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ VI иVII созывов в 2011 и в 2016 годах, одно из первых мест занимали нарушения,437См.: Чиркин В.Е. Способы формирования верхних палат современного парламента: достоинства инедостатки // Конституционно-правовые основы народовластия в России и Италии. Материалы V научнопрактической конференции 30-31 января 2012 г.
М.: РПА, 2012. С. 69-71.283связанные с оказанием давления администрации различных организаций наих работников. Так, в ходе проведения избирательной кампании по выборамдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2016 года на«горячую линию» движения«Голос» поступило 1798 обращений,содержащих информацию о предполагаемых нарушениях избирательногозаконодательства. Из них примерно половину составляли жалобы напринуждение избирателей к участию в выборах, в том числе принуждение кполучению открепительных удостоверений. Из них жалобы на принуждениек голосованию и предоставление доказательств характера голосованиясоставили чуть более 6% 438. По данным Независимого института выборов,формами такого давления на избирателейбыли принуждение граждан,работающих в государственных и муниципальных организациях, нагосударственных и муниципальных предприятиях (а также на ряде частныхпредприятий) к получению открепительных удостоверений; требованиеголосовать по этим удостоверениям на определенных избирательныхучастках, обычно по месту работы или учебы; обязывание работников в деньголосования выходить на работу; адресованные работникам и студентамтребования о получении в участковых избирательных комиссиях справок отом, что они приняли участие в выборах; требования сфотографировать намобильный телефон свою отметку в бюллетене и предъявить затем этуфотографию руководству организации439.Но если даже при проведении выборов по территориальнымизбирательным округам это составляет проблему, то переход к социальнопрофессиональному представительству способен ее значительно усугубить.Именно отмеченные недостатки обусловили то обстоятельство, чтосоциально-профессиональноепредставительствоилиегоэлементыиспользовали в основном, как это явствует из приведенных примеров,недемократические государства.
В демократических же странах отношение к438439<https://www.golosinfo.org/ru/articles/117564> (последнее посещение сайта – 10.12.2016).<http://www.vibory.ru/> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).284данному принципу представительства можно охарактеризовать как весьманастороженное: французские избиратели на референдуме 1969 года егоотвергли, а в современном мире его используют, как отмечалось, лишьИрландия, Словения и Марокко, да и то только для формирования верхнихпалат парламентов.Представляется, что механизмы согласования различных социальныхинтересов в деятельности представительных органов должны расширяться врамках существующего территориального принципа представительства.Помимо разнообразных форм сотрудничества политических партий синститутами гражданского общества в ходе избирательных кампаний(включение в партийные списки кандидатов - членов различных НКО,объединение списков на местных выборах, включение НКО в процессыпредвыборной агитации и т.п.), а также представительных органов впроцессе их функционирования (формы их сотрудничества с институтамигражданского общества перечислены чуть выше) перспективной в планеобеспечения социальной солидарности и ее отражения в законах являетсямодернизация деятельности представительных и иных органов публичнойвластиврамкахконцепцииэлектронногоправительства,котораяпредназначена для расширения каналов влияния общественного мнения наполитическую элиту и бюрократию440.Проблемы обеспечения социальной солидарности в рамках народногопредставительства затрагивают также вопрос о характере депутатскогомандата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
