Диссертация (1136276), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Данныйаспект содержания современной демократии не имеет ничего общего сповышеннойзащитойэкономическии(или)политическисильныхменьшинств, не отменяя первостепенной задачи конституционализма поограничению их власти и предотвращению их произвола.§Народный2.4.суверенитет,представительнаяинепосредственная демократия: развитие концепции и реальности2.4.1.
Общая характеристика концепции народного суверенитета,ее реализации и эволюцииПониманиевыражениявдемократиипроцессекакмеханизмаосуществленияучета,согласованиягосударственногоиуправленияразличных интересов, в том числе – меньшинств, требует измененияконцептуальных подходов к трактовке важнейших элементов демократии,которыми в политологии и конституционно-правовой доктрине принятосчитать народный суверенитет, а также сочетание непосредственной ипредставительной демократии в качестве форм его реализации.270Принципнародногоконституционализма каксуверенитетаутвердилсявконцепциитребование о воплощении в организации ифункционировании общества самоуправленческого начала, выражающегосяв презумпциях существования в стране народа как единого организма иналичия у него единой воли, которая должна быть основой управлениястраной.
Народный суверенитет предназначен для того, чтобы обязатьполитическую элиту действовать в интересах управляемых, обосноватьтакуюобязанностьорганизационные,концептуально,процедурныеисоздатьдляоформляющиеееихреализацииюридическиемеханизмы. В этом заключается огромная роль данного принципа вобеспечении солидарности элиты с населением, а также в консолидации,солидаризации самого населения, за которым признается статус единогосуверенного субъекта.Воля народа-суверена может быть выражена им как непосредственно,так и через избранных им представителей (поскольку весь народ постоянноуправлением заниматься не может) и реализованапод организующимначалом сформированных народом или их представителями органовпубличной власти 424 .Таким образом, механизм народовластия представляетсобойсочетаниедвухеговажнейшихформ:представительнойинепосредственной демократии.Все три названные характеристики демократии (принцип народногосуверенитета, прямая и косвенная формы его реализации) претерпели современивозникновенияконституционализмазаметнуюэволюцию.Представляется, что такая эволюция произошла не в последнюю очередьблагодаря активизации в обществе принципа социальной солидарности.Рассмотрим основные направления такой эволюции применительно к каждойиз приведенных важнейших характеристик демократии.Прежде всего следует констатировать содержательное изменениесложившегося во времена буржуазных революций424понимания народногоСм.: Монтескье Ш.
О духе законов // Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 293.271суверенитета. Как и на первом этапе развития мирового конституционализма,он получает вербальное закрепление во многих современных конституциях.Причем при ознакомлении с текстами многих из них может показаться, чтоникаких изменений содержание данного принципа не претерпело.Например,народныйконституциях Франции.суверенитетТак,провозглашаетсявовсехв статье 2 действующей КонституцииФранцузской Республики 1958 года принцип народного суверенитетапровозглашенследующимобразом:«Национальныйсуверенитетпринадлежит народу, который осуществляет его через своих представителейи посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельнаяличность не могут присвоить себе его осуществление».
Политическаяконституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 годагласит:«Национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу.Вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага.Народ в любое время имеет неотъемлемое право сменить или изменитьформу правления» (ст.
39).«носителемнациональногоСогласно Конституции Испании 1978 годасуверенитетаявляетсяиспанскийнарод,источник государственной власти» (ч.2 ст. 1).Получает отражение данный принцип и в конституциях исламскихгосударств. Так, Конституция Алжира 1989 года (в редакции 1996 г.)провозглашает, что «источником всей власти является народ.
Только народупринадлежит национальный суверенитет» (ст. 6). «Учредительная властьпринадлежит народу. Народ осуществляет свой суверенитет посредствомсоздаваемых им органов. Народ осуществляет его посредством референдумаи через своих выборных представителей» (ст. 7).Лишь конституции наиболее клерикальных государств (и, разумеется,теократического–Ватикана)принципанародногосуверенитетанепредполагают. Так, Конституция Ирана 1979 года, исходя из того, что«исламские ценности должны быть основой всех законов и решений» (ст.4),устанавливает, что «в Исламской Республике Иран управление делами272страны осуществляется с опорой на общественное мнение путем выборовПрезидента, депутатов Меджлиса Исламского Совета, членов советов и т.д.,либо путем референдума» (ст.
6). Как видно, народу отводится роль лишьвыразителяобщественногомнения,посколькусуверенитетможетпринадлежать исключительно Аллаху.Ноэтоисключение.Большинствосовременныхконституцийнародный (национальный) суверенитет провозглашает. Однако набираетсилу тенденция отказа от руссоистского подхода к трактовке народногосуверенитетакаквластиединой,причемничемнеограниченной,неотчуждаемой и неделимой. То есть народный суверенитет, как игосударственный, не признается властью абсолютной, неограниченной.
Нанеосуществимость полноты народной власти обращали внимание мыслителиразных времен. Так, С.А. Котляревский писал, что если «какая-нибудьсторона политической жизни не подлежит верховной санкции нации в лицеее представителей, то суверенитет ограничивается»425.При этомкорректировке принцип народного суверенитета подвергается прежде всегоподвоздействиемпринципаправовогогосударства:народдолжендействовать в рамках правового поля, как и прочие индивидуальные иколлективные субъекты.
Наиболее отчетливо новая концепция народногосуверенитета получила отражение в статье 1 Конституции Италии 1947 года:«суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и впределах,установленныхКонституцией».Каквидно,итальянскаяКонституция исходит из концепции ограниченного народного суверенитета,а в качестве его ограничителя действует Конституция страны.Умеренное, скорректированное принципами правового государства,понимание народного суверенитета в современных конституциях проявилосьтакже в том, что из конституций второго и третьего поколений почти исчезлоправо на сопротивление угнетению. Лишь в некоторых посттоталитарных425См.: Котляревский С.А.
Конституционное государство. Юридические предпосылки руссских основныхзаконов. М.: Зерцало, 2004. С.19.273конституциях сохранился его отголосок. Например, часть 4 статьи 20Основного закона ФРГ провозглашает правосопротивляться свержениюконституционного строя, если иные средства будут исчерпаны. Статья 21КонституцииПортугалии,именуемая«Правонасопротивление»,декларирует, что «каждый пользуется правом оказывать сопротивлениелюбому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и ихгарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, еслиневозможно обратиться к представителям власти».Как видно, право насопротивление сформулировано в приведенных нормах значительно болееосторожно, чем «право на сопротивление угнетению», которое объявлялосьфранцузской Декларацией прав человека и гражданина одним из четырехважнейших естественных прав.Новая концепция народного суверенитета как власти, ограниченнойправом во всех его проявлениях, получает отражение и в конституционноправовой доктрине.
Так, современный английский исследователь Р. Белламиутверждает, что конституция представляет собой не только системуограниченийвластигосударства,носистемусамоограничений,предпринятых народом как субъектом коллективной автономии426.Утверждениеумереннойконцепциинародногосуверенитетаобъясняется, во-первых, тем, что его трактовка как власти абсолютной инеограниченнойвступаетвпротиворечиесправовымхарактеромгосударственности, поскольку правовое государство исключает какую бы тони было абсолютную власть, пусть даже власть народа. В частности, даженарод не может принять решение, нарушающее права человека.
Как видно,противоречие между демократическим и правовым характером государстваразрешается в данном случае в пользу государства правового. В этомочередной раз проявилось стремление авторов конституций защитить«маленького» человека от произвола силы, пусть даже такой силойвыступает народ-суверен.426См.: Bellamy R. Political Constitutionalism.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
