Диссертация (1136276), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Согласно ст. 54 КонституцииЭфиопии количество членов Палаты, в зависимости от размеров населения иналичияспециальногопредставительстванациональныхинародныхменьшинств, не должно превышать 550; не менее 20 из них предоставляетсяпредставителям национальных и народных меньшинств.Имеется в мире и практика распределения мест в государственныхорганахпоконфессиональномупринципу.Онахарактернадляполиконфессиональных государств, в которых остро стоит проблемамежрелигиозных отношений - с тем, чтобы гарантировать права меньшинстви смягчить межрелигиозные противоречия. До 50-х годов ХХ века она была389См.: Васильева Т.А. Верхняя палата как орган представительства территориальных интересов // Народноепредставительство в современном мире.
М.: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2013. С. 70-71.253конституционно оформлена и существовала в Сирии и Ираке, где впарламенты избиралось установленное число представителей разныхконфессий. В настоящее время такой подход сохранен лишь в Ливане, да и тона установленный Конституцией переходный период, в течение которогодолжна быть осуществлена деконфессионализация государства. Статья 24Конституции Ливанской Республики 1926 года в редакции 1990 года, ставяцель деконфессионализации,устанавливает, что до принятия Палатойдепутатов избирательного закона без конфессиональных ограничений местапарламентариев распределяются в соответствии со следующими правилами:a) равенство между христианами и мусульманами; b) пропорциональностьмежду сообществами этих двух категорий; c) пропорциональность междурегионами.
Ст. 95 ливанской Конституции, ставя ту же цель, говорит о том,что ее достижению предшествует переходный период, в течение которогодействуютследующиеправила:a)мусульманскиеихристианскиесообщества должны быть равно представлены в Правительстве; b) правила оконфессиональномпредставительствеупраздняютсяизаменяютсятребованиями специализации и компетентности в сфере политической,судебной деятельности, в военных институтах, безопасности, в публичныхучреждениях, в смешанной экономике и т.
д., что будет соответствоватьнеобходимости национального согласия, за исключением функций первойкатегории и эквивалентных им. Под последними понимаются высшиегосударственные должности – президента, председателя правительства,председателя парламента. Эти функции разделяются на основе равенствамежду христианами и мусульманами без того, чтобы резервировать какуюлибо функцию одному определённому сообществу.Конституция Боснии и Герцеговины 1995 года учредила коллективногоглаву государства – Президентство (Президиум) Боснии и Герцеговины.Данный орган состоит из трех членов, избираемых одновременно на четырегода и представляющих три этнические общины: один босниец и один хорватизбираются от Федерации Боснии и Герцеговины и один серб - от254Республики Сербской (ст. V Конституции).
Выборы в верхнюю палатупарламента страны – Палату народов – тоже проводятся по этническомупринципу. Палата включает 15 делегатов, избираемых непрямыми выборамиот двух регионов: 10 - от Федерации Боснии и Герцеговины (пять хорватов ипять боснийцев) и пять сербов – от Республики Сербской (ст.
IVКонституции). Следует, однако, отметить, что, проявив солидарность вотношении государствообразующих народов (несмотря на их различнуючисленность, они имеют равное число представителей в Президиуме иПалате народов), Конституция пренебрегла данным принципом для иныхэтносов. Именно поэтому ЕСПЧ в 2009 году в решении по делу «Сейдич иФинци против Боснии и Герцеговины» по жалобам граждан Боснии иГерцеговины, этнических еврея и румына, признал положения статей IV и VКонституцииБосниииГерцеговиныпротиворечащимистатье14европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод(равноправие и недопустимость дискриминации).
Суд подчеркнул, что отказот этнического принципа представительства не означает обязательногоперехода политической системы к модели, которая могла бы быть простымотражением власти национального и религиозного большинства, существуютиные механизмы согласования национальных и религиозных интересов,которые не приводят автоматически к полному исключению представителеймалочисленных этнических общин из числа членов выборных органов390.Приведенные доводы ЕСПЧ представляются весьма убедительными.Принцип этнического и религиозного представительства может иметьположительный эффект тольков качестве временно используемого вэкстремальных ситуациях особой напряженности между доминирующими вданном сообществе народами, от которой исходит угроза всему сообществу.Такой подход может служить механизмом разрешения или смягченияконфликтов в молодых независимых государствах, возникших в результате390<http://hudoc.echr.coe> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).255этнических,религиозныхилигражданскихконфликтов391.Когданапряженность спадает, этническое и религиозное представительство играетроль скорее разобщающего и дискриминационного фактора.Именно поданной причине религиозное и этническое представительство в миреширокого распространения не получило.Не прижилось оно и в Российской Федерации.
На начальном этапеперехода к демократическому устройству (90-е – начало 2000-х годов) в рядесубъектов РФ (Республика Дагестан, Республика Алтай, Республика Бурятия,Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа)национальные квоты были установлены региональным законодательством.Кроме того, Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ “О гарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации”первоначальнойредакции(действовавшейдо2004г.)392вразрешалзаконодателям субъектов Федерации устанавливать для данных народовквоты представительства в региональных и местных представительныхорганах.
Однако к середине 2000-х годов законодательство и практиканациональных квот в субъектах Российской Федерации сошли на нет.Право «старых» национальных меньшинств на самоопределениеМеханизмы согласования национальных интересов, их учета вгосударственном управлении, защиты прав национальных меньшинствразработаны также в рамках признаваемого международным сообществомправа наций на самоопределение – то есть самостоятельное определениесвоего статуса, в том числе культурное и политическое обособление,позволяющее обеспечить своеобразие иреализуетсяврядегосударстввидентичность.
Такое правоформахихтерриториальнойнетерриториальной автономии с различным статусом393и, а также их391См.: Bicameralism in Africa and the Arab world (February 2001) <http://www.senat.fr/senatsdumonde/bicamerafrica2001english.html> (последнее посещение сайта - 4 июня 2016).392 Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.393См.: Brunner G., Kupper H. European Options of Autonomy //Minority Governance in Europe. Ed. by Gal K.Budapest,2002.
P.26-28.256отделения от государства с образованием самостоятельного государства илипереходом под юрисдикцию иного государства. Как видно, право наций насамоопределение имеет внутренний и внешний аспекты, то есть формыреализации394.Территориальная автономия национальных меньшинств существует вмировой практике в форме местной и политической. Главной же формойнетерриториальной автономии является автономия культурная 395 (хотя вБельгии по нетерриториальному принципу образован один из видовсубъектовфедерации–сообщества).Приэтомесливопросоцелесообразности признания в том или ином государстве территориальнойавтономии национальных меньшинств следует решать в каждом конкретномслучае с учетом множества факторов396, то культурную автономию принятосчитатьпризнаннымдемократическимстандартомзащитыправменьшинств397.Тем более сложны, болезненны и взрывоопасны вопросы реализациивнешней формы самоопределения наций, то есть отделения от государствтерриторий, на которых компактно проживают национальные меньшинства.В связи с этим решение данных проблем требует крайней осторожности ивзвешенности, учитывая, что затронутыми субъектами в данном случаеявляются не только нации, желающие самоопределиться путем отделения, нои иные народы, проживающие на данных и соседних территориях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
