Диссертация (1136276), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Такимобразом, провозглашение Конституцией идеологического многообразиянаправлено на наращивание солидарности в духе толерантности, а именногарантированности прав меньшинств как одного из важнейших признаковдемократии,аненаустановлениеполногогосударственногоидеологического вакуума, в котором страна погибнет – точно так же, какгибельнымявляетсяиидеологического диктата,другаякрайностьввидегосударственногоподавляющего свободомыслие и циркуляциюидей.Но поскольку актуальной в настоящее время является именнопоследняяпроблема,провозглашениеидеологическогомногообразияпредставляется вполне оправданным.
Когда такая опасность исчезнет,необходимость в его провозглашении отпадет и его можно будет в текстеконституции не упоминать - как не упомянут он в конституциях стран старыхдемократий:приверженностьювэтомгосударстванетнужды,определеннойиборавновесиесистемемеждуценностейиопределенная вариативность в их интерпретации, в подходах к их362См.: Комарова В.В. Конституционная идеология // Конституция Российской Федерации и инновационныеподходы в праве.
Научно-практическое пособие. Дубна, 2010. С. 9-16.363См.: Бернацкий Г.Г. Государственная идеология как основа конституционного строя // Сборник тезисовдокладов III Международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правовогообеспечения инновационного развития России» (Кутафинские чтения). Секция конституционного имуниципального права. М.: МГЮА, 2012.
С. 61-66.235реализации, а также существование принципиально других идеологий –положение, само собой разумеющееся. Именно в этом смысле следуеттрактовать оценку идеологической нейтральности государства как признакаего зрелости, цивилизованности, устойчивости и силы, а также развитойполитической культуры в соответствующей стране364. Такая позиция,несомненно, заслуживает поддержки.Лицом демократии, ее лакмусовой бумажкой, важнейшим признакомсчитается сегодня в западной доктрине наличие сильной политическойоппозиции, которая время от времени меняется местами с правящейпартией365.
Столь важное значение за оппозицией признается в силу того, чтоона дает гарантию меньшинству быть представленным, создает условияподлиннойполитическойсвободы,формируетконкуренциюнаполитическом рынке, во многом способна предостеречь правящую партиюили правящий блок от ошибок, выявляя слабые места в деятельностиправительства и содействуя тем самым повышению эффективности егодеятельности, позволяет осуществить мирную смену политических элит.Наконец,какпоказалапрактика,толькоблагодарясуществованиюпартийной оппозиции на деле возможна реализация принципа разделениявластей.На важность политической оппозиции в демократическом государственеразобращалосьнаднациональноговниманиеправа.вНапример,документахеемеждународногорешающаязначимостьидляобеспечения силы и влиятельности парламента и реализации принципаразделения властей в целом подчеркнута в ряде резолюций ПАСЕ, в которыхпредлагаются меры по укреплению политической оппозиции государствучастников Совета Европы.
В соответствии с резолюцией «Процедурныерекомендации364относительноправиобязанностейоппозициивСм.: Варламова Н.В. Права человека как высшая конституционная ценность // Конституционныеценности: содержание и проблемы реализации. Материалы международной научно-теоретическойконференции 4-6 декабря 2008 г. Том 1. М.: РАП, 2010. С. 241.365См.: Harrison K., Boyd T. Understanding Political Ideas and Movements. N.Y. 2003. P.
32.236демократическом парламенте” № 1601 от 23 января 2008 года “показателемдемократичности парламента является тот объем средств, которымирасполагает оппозиция или парламентское меньшинство для выполнениясвоих задач. Политическая оппозиция в парламенте и за его пределами важнейший компонент нормально функционирующей демократии. Одной изосновныхфункцийоппозицииявляетсяпредложениеубедительныхполитических альтернатив находящемуся у власти большинству посредствомвынесения на общественное рассмотрение иных вариантов политическихрешений.
Осуществляя контроль и критикуя работу находящегося у властиправительства, постоянно оценивая деятельность правительства и требуя отправительстваотчета,оппозицияобеспечиваеттранспарентностьгосударственных решений и эффективность управления государственнымиделами, защищая таким образом общественные интересы и не допускаязлоупотреблений и сбоев. <…> Парламентская ассамблея считает, что науровне национальных парламентов следует обеспечить … право наформирование политической оппозиции, … предоставить оппозиции статус,позволяющий ей играть ответственную и конструктивную роль” 366 . Чтобыобеспечить именно такое положение вещей, конституционно-правовоезаконодательство демократических государств содержит целый ряд гарантийстатуса политической оппозиции.Следует, впрочем, отметить, что официальный статус оппозиция имеетлишь в очень небольшом количестве стран.
На конституционном уровне онавербально признана в настоящее время лишь в нескольких государствах.Например, согласно статье 114 Конституции Португальской Республики,которая так и называется - «Политические партии и право на оппозицию»,«за меньшинством признается право на демократическую оппозициюсогласно Конституции и закону». Специальная глава «Об оппозиции»содержится в Политической Конституции Колумбии 1991 года.366Глава 4<http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta06/Eres1481.htm> (последнее посещениесайта – 10.08.2016).237раздела IV Политической конституции Республики Эквадор 1998 годаназывается «О положении оппозиции».
Она содержит одну статью,гласящую: «Политические партии и движения, не входящие в правительство,имеют полные гарантии осуществлять в рамках Конституции и законафункцииоппозицииипредлагатьальтернативыправительственнойполитике. Закон регулирует это право». Согласно статье 34 КонституцииРеспублики Узбекистан 1992 года «никто не может ущемлять права, свободыидостоинстволиц,составляющихоппозиционноеменьшинствовполитических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, атакжевпредставительныхорганах».ВКонституциюФранцузскойРеспублики в 2008 году были внесены поправки, содержащие термин«оппозиция»инаправленныенаобеспечениефункционирования.
В соответствии с новой статьейгарантийее51-1 КонституцииФранции «регламент каждой палаты … признает особые права оппозиции, …как и групп меньшинства». Статья 48 той же Конституции устанавливает,что один день заседаний в месяц резервируется для повестки дня,определяемой каждой палатой по инициативе оппозиционных групп. Понаблюдению профессора Ю.А. Юдина, четко прослеживается тенденция кконституционномуоформлениюстатусаполитическойоппозициивгосударствах африканского региона 367 : положения о гарантиях ее статусасодержатся в действующих конституциях ЮАР, Гвинеи-Бисау, Кабо-Верде,Того.
Конституционализация статуса оппозиции осуществлена также вПапуа–Новой Гвинее, на Сейшельских островах, на Фиджи.В рядегосударств признание и гарантии статуса оппозиции содержатся вконституциях субъектов федерации368. Например, в конституциях немецкихземельГамбургиШлезвиг-Гольштейнполитическаяоппозицияпровозглашается неотъемлемым элементом парламентской демократии (ст.23-а Конституции Гамбурга, ст. 12 Конституции Шлезвиг-Гольштейна).367См.: Юдин Ю.А.
Политические партии и право с современном государстве. М.: Форум-Инфра, 1998. С.58.368См.: Совгиря О.В. Правовий статус парламентської оппозицiї. Київ: Центр навчальної лiтератури, 2006.С. 120-121.238Ряд конституций гарантии прав оппозиции устанавливает косвенно369:Например,статья5КонституцииЧехии1992годаговоритосостязательности политических партий.Парламентские регламенты во многих странах также прямо иликосвенно гарантируют права оппозиции. Так, норма, которая в 2008 годубыла внесена в статью 48 Конституции Франции, с середины XIX векасуществует в Постоянных правилах Палаты общин британского Парламента.Кроме того, в Соединенном Королевстве партия, занимающая второе послеправящей партии место по количеству мандатов в Палате общин, имеетстатус оппозиции Ее Величества. При этом с 1975 года в Великобританиистала применяться система государственных выплат для поддержки двухоппозиционных партий (то есть занимающих второе и третье после правящейпартии места по количеству своих депутатов в Палате общин) дляосуществления ими парламентской деятельности.
Их сумма складывается изфиксированного размера денежных средств, выделяемых каждой такойпартии плюс надбавка за каждые 200 голосов, поданных за партию напоследних выборах. С 1996 года аналогичная система государственнойфинансовой поддержки оппозиции стала применяться и в Палате лордов –пропорционально численности в палате членов соответствующей партии.Прямого финансирования иных политических партий в СоединенномКоролевстве нет.Вместе с тем следует отметить, что практика принятия специальныхзаконов об оппозиции в мире распространения почти не получила 370 . Этопредставляется совершенно естественным: считать себя оппозицией илисилой, поддерживающей правящую партию (блок), - это результатсвободного выбора каждой партии (блока) - выбора, который может стечением времени меняться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
