Диссертация (1136276), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Это, например,полномочия, делающие огромной роль Президента в решении вопросов онаделении полномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ и об ихдосрочном прекращении: предусмотрено их отрешение от должностиПрезидентом РФ в связи с выражением недоверия законодательным органомсоответствующего субъекта РФ, а также в связи с утратой доверия состороны Президента, за ненадлежащее исполнение обязанностей и в иныхслучаях, предусмотренных Законом (пп.
«г» и «д» ч.1 ст.19). При этомоснования отрешения во всех трех случаях сформулированы весьманеопределенно, допускают различные толкования, а процедура досрочногопрекращения полномочий не предусматривает при этом задействованностисуда в какой бы то ни было форме, что предполагает колоссальные масштабыусмотрения Президента и делает соответствующие полномочия по сутидискреционными.Расширению президентских полномочий не только не противостоит, а,наоборот, способствует и Конституционный Суд РФ.
Так, в Постановлении308См.: Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость илисервилизм // Сравнительное конституционное обозрение. 2011, № 4. С. 7-8.309См.: Краснов М.А. Полномочия Президента РФ, делегированные законодательством //Конституционализма: идеал и/или реальность. Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля2011 года. М.: МГЮА, Институт права и публичной политики, 2012. С. 56-57.310Собрание законодательства РФ, 2007, № 46.
Ст. 5553.211от 31 июля 1995 года № 10-П «По делу о проверке конституционности УказаПрезидента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «Омероприятияхповосстановлениюконституционнойзаконностииправопорядка на территории Чеченской Республики», Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах попресечению деятельности незаконных вооруженных формирований натерриторииЧеченскойРеспубликиивзонеосетино-ингушскогоконфликта» 311 он указал, что статью 80 Конституции, характеризующуюПрезидента РФ как гаранта Конституции, можно толковать как общееположение, позволяющее ему совершать любые действия, прямо ею незапрещенные.ТемсамымконституционныйпереченьполномочийПрезидента был превращен из исчерпывающего в открытый.
Данная линиябыла продолжена и текущим законодательством, и Конституционным СудомРФ. Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2005года «По делу о проверке конституционности отдельных положенийФедерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан»312 КСподтвердилнепредусмотренныеКонституцией,ноустановленныеупомянутым законом полномочия Президента по участию в наделенииполномочиями глав исполнительной власти субъектов РФ, а тем самым – вопределении состава Совета Федерации (в юридической литературе данноеПостановление было оценено как «вымученное и нелогичное с юридическойточки зрения», в котором, к тому же, Суд открыто отрекается от собственнойзанятой 10-югодами ранее правовой позиции 313 ).
Неоправданному, помнению автора настоящего исследования, усилению роли Президента в311Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, № 33. Ст. 3424.312Российская газета, федеральный выпуск, 29 декабря 2005 г.313См.: Григорио А. Судебная практика Конституционного Суда России – тенденции развития и актуальныепроблемы // Проблемы реализации Конституции. Международное исследование. М.: Издательский центрФонда конституционных реформ, 2008. С. 203.212государственноммеханизмеспособствовалоиПостановлениеКонституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года No 28-П314,позволяющее ему все три раза представлять Государственной Думе одну и туже кандидатуру для назначения на должность Председателя ПравительстваРФ – и это при том, что статья 111 Конституции РФ и без того уготовилаГосударственной Думе лишь символическую роль в процедуре такогоназначения,посколькупослетрехкратногоотклоненияДумойпредставленных Президентом кандидатур она распускается Президентом, аПредседатель Правительства назначается Президентом самостоятельно (помнению профессора М.А Краснова «в конституционных нормах о процедуреназначения премьера сквозит издевка»315).В результате «последовательного и неконтролируемого» расширенияполномочий Президента РФ Конституцией, федеральными законами,Конституционным Судом РФ и самим Президентом их массив сталпредставлять, по образному выражению российского исследователя А.В.Зуйкова, подобие гигантского айсберга, где конституционные полномочия –лишь небольшая видимая вершина, основная же их часть – подводная,имеющая не вполне известные очертания и размеры, неумолимо растущая ипредставляющая опасность для хрупкого корабля российской демократии316.Однако еще более вопиющим образом противоречит принципуразделениявластейвлиятельностьвгосударственноммеханизмеАдминистрации Президента РФ.
Для такой влиятельности существуютконституционные основания:Администрацияимеет конституционный314Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года No 28-П по делу о толкованииположений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1998. № 52. Ст.6447.315Краснов М.А.
Постсоветские государства: есть ли зависимость политическогоконституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение, 2014, № 2. С. 40.316режимаотСм.: Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии иперспективы развития России // Проблемы реализации Конституции.
Международное исследование. М.:Издательский центр Фонда конституционных реформ, 2008. С. 176-177.213статус. Такой статус упрочивается Положением об АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации317,котороехарактеризуетАдминистрацию как государственный орган. Сама по себе Администрацияникакими властными полномочиями не обладает. Однако колоссальная рольПрезидента в государственном механизме сообщает огромную влиятельностьи данному органу: на практике судьба любых законов и правительственныхинициатив решается именно Администрацией Президента. Представляется,что с принципом разделения властей такое юридической и фактическоеположениеАдминистрацииданного дисбалансаконституционногоПрезидентанесовместимо.Преодолениюмогло бы способствовать лишение Администрациистатуса(дляэтогоследовалобыисключитьизКонституции п.
и) ст. 83), а также статуса государственного органа (онадолжна иметь статус совещательного учреждения при Президенте). Ноглавной мерой на пути к балансу ветвей федеральной власти должно статьсокращение президентских полномочий. Возможно, механизм для этогоможет быть таким: для начала – остановка их роста, затем – отмена тех изних, которые установлены текущим законодательством, хотя и непредусмотрены Конституцией, наконец, после этого -переход кклассической президентской или парламентарной республике с отказом оттех конституционных полномочий Президента, которые не вписываются визбранную форму правления.Итак, сильный президент, имеющий к тому же право роспускапарламента, не может существовать за пределами трех классических ветвейвласти без ущерба воплощению в жизнь принципа разделения властей сточки зрения его предназначения, особенно – при отсутствии в политическойсистеме противовесов в рамках политической конкуренции.
Представляетсяпоэтому, что конституционно-правовой доктрине следует пересмотретьоценку места Президента РФ в государственном механизме и относить его кУказ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 31.12.2014) "Об утверждении Положения обАдминистрации Президента Российской Федерации" //Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru.317214исполнительной ветви власти, характеризуя ее как бицефальную.
Думается,что действующей Конституции такой подход противоречить не будет,поскольку она прямо не подчеркивает отделенности Президента от ветвейвласти,атакженесодержитисчерпывающегоперечняоргановисполнительной власти. В дальнейшем же было бы целесообразно указатьпринадлежность главы российского государства к исполнительной власти и втексте Конституции РФ, приняв соответствующую поправку – с тем, чтобыисключить восприятие Президента как фигуры, стоящей над ветвями власти.Чтожекасаетсяслабогоглавыгосударства,атакжеиныхгосударственных органов (счетных палат, независимых избирательныхорганов, центральных банков, омбудсманов, прокуратуры и т.д.), которые пофакту существуют во многих современных государствах, то они в принципетоже предназначены для того, чтобы играть в механизме правовогодемократического государства вспомогательную сдерживающуюроль.Однако нередко их значимость за пределы такой роли выходит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
