Диссертация (1136276), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Кроме того, в данной Конституции упомянуты и иныегосударственные органы, например, Федеральный совет по управлению,осуществляющий полномочия по региональному выравниванию (ст. 185),органы гражданской безопасности (ст. 332).В современной юридической литературе также высказывается точказрения о том, что ветвей власти в государственном механизме насчитываетсябольше трех 294 .Например, профессор С.А. Авакьян полагает, что такихветвей в Российской Федерации насчитывается не менее десяти: народная,294См.: Сравнительное конституционное право.
С. 429; Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002;Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. С. 17.207учредительная, президентская, законодательная, исполнительная, судебная,прокурорская,избирательная,контрольная,финансово-банковская295.Венгерский исследователь А. Никодем предлагает включать в число ветвейгосударственной власти контрольную власть296.Представляется, однако, что по разным причинам ни один изперечисленных элементов государственного механизмак особым ветвямгосударственной власти, существующим за пределами трех классических,относить не следует: на самом деле они таковыми не являются и быть недолжны.Так, подчас к особой ветви власти – учредительной – в юридическойлитературе предлагается относить народ в лице избирательного корпуса 297(первоначальная учредительная власть) и (или) конституанту (производнаяучредительная власть) 298.
Все прочие же органы соответствующие авторыпредлагают считать властью учреждаемой299. В принципе деление власти вгосударстве на учредительную и учреждаемую весьма плодотворно каквыражающее идею народного суверенитета и содействующее ее реализации.Однако именно поэтому сводить учредительную власть лишь к одной изветвейгосударственнойвластиврядликорректно:ветвивластипредназначены для реализации народного суверенитета, обеспеченияинтересовнарода,учредительной300тоестьдолжныдействоватьповолевласти. И постановка последней наравне с ветвями властиневольно ведет к ее принижению.295См.: Авакьян С.А. Конституционное право России.
Учебный курс. В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С.356.296См.: Никодем А. Верховные органы контроля в Центральной Европе: конституционное регулирование //Сравнительное конституционное обозрение, 2004, № 3. С. 118-120.297См.: Ориу М.
Организация представительного правительственного суверенитета // Журнал о выборах,2006, № 3. С. 48-50.298См., напр.: Комарова В.В. Концептуально-правовые основания учредительной власти // Гражданин,выборы, власть, 2013, № 1. С. 63-74.299См.: Комарова В.В. Теория и практика учредительной власти в России // Актуальные проблемыпубличного права в Германии и России. М.: Элит, 2011. С. 226-227.300См.: Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки руссских основныхзаконов. М.: Зерцало, 2004. С.19.208В юридической литературе первоначальную учредительную властьиногда характеризуют как власть избирательную301. При такой ее трактовкеотносить ее к ветвям государственной власти представляется некорректнымпо вышеобозначенным причинам. Однако подчас субъектами избирательнойвласти предлагается считать избирательные органы (как это имеет место внекоторых конституциях, что было показано выше) 302.
Данное предложениетем более нельзя считать приемлемым, хотя и совсем по иным причинам:постановка избирательных комиссий в один ряд с ветвями властинеоправданно повысит их статус, а тем самым и возможностиихзлоупотреблений в ходе проведения выборов.
Данные органы должны бытьчисто техническими, не обладающими властными полномочиями. Они недолжны принимать никаких решений по своему усмотрению, от такогоусмотрения не должно ничего зависеть в ходе проведения выборов. Именно вданном направлении следует развивать правовое регулирование статусаизбирательных комиссий (и это очень важная задача), но никак не наоборот– не в направлении признания их ветвью государственной власти.Далее, в соответствии с основным предназначением разделения властейкакмеханизмапредотвращенияузурпациивластивправовомдемократическом государстве не должно существовать сильного главыгосударства, не относящегося ни к одной ветви власти: сильный главагосударства может быть только главой исполнительной власти (по образцупрезидентской республики). Не относящийся же ни к одной ветви властиглава государства должен быть только слабой303, то есть резервной фигурой,как это имеет место в парламентарных странах.
Сильный глава государства,не относящийся ни к одной из ветвей власти, склонен располагаться над301См.: Чиркин В.Е. Конституционное право : Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 246.См.: Колпаков Н.В. Разделение властей в современном российском государстве // Конституционное имуниципальное право, 2001№ 2. С.
12.303Разумеется, термин «слабый глава государства» представляет собой оксюморон, если же монарх илипрезидент является сильной политической фигурой, то данный термин содержит в себе «авторитарныйпотенциал». На этом основании в конституционно-правовой литературе было выдвинуто предложение оттермина «глава государства» отказаться. С>>>м.: Краснов М.А.
Статус главы государства как элементавторитарного потенциала Президента // Государство и право, 2015, № 1, с, 5-18; № 2, с. 5-17.Представляется, что данное предложение заслуживает поддержки. В настоящем диссертационномисследовнии термин «глава государства» используется по причине его всеобщего признания.302209ними304, поскольку ветви власти, сдерживая друг друга, не имеютдостаточных возможностей для сдерживания главы государства.
Такоеположение создает угрозусамостоятельности всех ветвей и тем самымсводит на нет предназначение принципа разделения властей.Ярким примером, подтверждающим данное опасение, являетсяустройствогосударственнойвластиРоссийскойФедерации,котороероссийские исследователи профессора М.А. Краснов и И. Г. Шаблинскийметко охарактеризовали как «треугольник с одним углом»305. Показательно,что Конституция РФ ставит Президента на первое место среди всех органовгосударственнойвласти(именносчетвертойглавы,посвященнойПрезиденту, Конституция начинает регламентацию статуса высших органовгосударственной власти), а в отечественной доктрине Президента нередкооценивают как фигуру, стоящую над ветвями власти 306 , что красноречивосвидетельствует о несовместимости сильного президента вне ветвей власти спринципом разделения властей: он действительно имеет тенденциювозноситься над ними.О недостаточности сдерживающих возможностей трех ветвей властипо отношению к сильному президенту, не относящемуся к ним и в условияхотсутствия оппозиции и политической конкуренции почти неизбежнопоэтомувозвышающегосяувеличениеколичестванадними,полномочийсвидетельствуетПрезидентаРФперманентноеусилиямикакФедерального Собрания, так и Конституционного Суда РФ по сравнению стем их перечнем, который предусмотрен Конституцией РФ 307 .
ПрофессорМ.А. Краснов насчитал 115 полномочий, законодательно оформленных за304См.: Сафоклов Ю. Принцип разделения властей: история, заблуждения, вызовы современности //Сравнительное конституционное обозрение, 2012, № 6. С. 104.305См.: Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М.:Институт права и публичной политики, 2008.306См.: Шахрай С.М.
Конституция Российской Федерации: неизвестное об известном // Актуальныевопросы преподавания конституционного права. Сборник материалов Всероссийской конференциипреподавателей конституционного права, посвященной 20-летию Конституции РФ. М.: Изд. центрУниверситета имени О.Е. Кутафина, 2013. С. 21.307Характеристику данной динамики см.: Страшун Б.А. Российской Конституции 15 лет; Нуссбергер А.Конституционная шоковая терапия в России // Проблемы реализации Конституции. Международноеисследование. М.: Издательский центр Фонда конституционных реформ, 2008. С.
53-61;74-75210Президентом за время существования Конституции РФ 1993 года по 2011 годсверх тех, которые предусмотрены Конституцией 308 - при том, что самиконституционные полномочия Президента РФ, охватывающие, по подсчетамтого же профессора М.А. Краснова, 17 сфер, выходят далеко за рамки егоконституционных функций (ст. 80 Конституции РФ) 309 и тоже подверженытенденции расширения, о чем свидетельствуют поправки, внесенные вКонституцию РФ в 2014 году.Ряд полномочий Президента РФ, не упомянутых в Конституции РФ,установлен в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» 310 и многочисленными поправками к нему.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
