Диссертация (1136276), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Второе женаправлениедоминируетпоотношениюккореннымнародам(меньшинствам, ведущим традиционный - доиндустриальный, основанныйна натуральном хозяйстве - образ жизни: индейцам, алеутам, эскимосам,чукчам и т.п.384).Применительно же к «старым» национальнымменьшинствам (народам, интегрированым в современную цивилизацию, носоставляющим в государстве их давнего проживания меньшинство) имеждународнымсообществом,инациональнымзаконодательствомосуществляется по существу комбинированная политика по принципу ad hocпри ее склонности в последнее время к некоторому доминированиюадаптации385.Различие в подходах объясняется неодинаковой системой координат, вкоторыхсуществуютнациональные большинствоименьшинствавразличных государствах.
Так, автономия коренных народов не несет никакой382<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml> (последнее посещение сайта– 10.08.2016).383<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml> (последнее посещениесайта – 10.08.2016).384См., напр.: Ирхин И. Дело «Дэниелс против Канады»: шаг к обеспечению конституционного равенствакоренных народов // Сравнительное конституционное обозрение, 2013, № 5. С.
131-134.385См.: Кимличка У. Права меньшинств выходят на международный уровень // Сравнительноеконституционное обозрение, 2008, № 6. С. 17-41.249угрозыцелостностисоответствующихгосударствввидуявнойнедостаточности потенциала и ресурсов данных народов для существованияу них сепаратистских устремлений, что и обусловливает склонность кполитике адаптации по отношению к ним во всех государствах386.Национальноебольшинствои«старые»национальныеменьшинстваПо отношению к «старым» меньшинствам разные государствапроводят заметно различающуюся политику. Так, в некоторых из нихпредпочтение отдается интеграции (подчас граничащей с ассимиляцией).Она характерна для тех стран, в которых меньшинства принадлежат к числународов, доминировавших в бывших империях (или лояльны к ним), вкоторые входили ныне независимые государства (турки в Болгарии, немцы вПольше, венгры в Румынии, албанцы в Македонии и в прежних границахКосово, русские во многих постсоветских государствах), что обусловливаетсуществование у нынешнего национального большинства чувства опасностивоссоздания империй и исторической памяти о прежней несправедливости.Так, интеграция русскоязычного населения, доходящая порой додискриминации,протекаетнафонеэтноцентрическихтенденцийпостсоветских государств, то есть подчеркивания собственных культурныхособенностейиидентичности(чтопроявляется,преждевсеговзаконодательстве о гражданстве, о национальном составе органов публичнойвласти, о языке)387.
Следует отметить, что в ряде случаев негибкая политикаинтеграции себя не оправдывает и приводит к обратному эффекту, а именнок нарушению территориальной целостности соответствующих государств(Грузия по отношению к населению Южной Осетии и Абхазии, Украина по3861.Об основных направлениях такой политики и предложениях по ее совершенствованию в РФ см.:Кряжков В.А.
Законодательство об общинах коренных малочисленных народов Севера как развивающаясясистема // Государство и право, 2015, № 11. С. 49-58; Он же. Коренные малочисленные народы Севера вРоссийском праве. М.: Норма, 2010.387См.: Вежбицки А. Этничность и права этнических меньшинств в конституционализме государствЦентральной Азии //Проблемы конституционализма и его судебной защиты в государствах ВосточнойЕвропы. Варшава, 2014. С.
256-272.250отношению к русскоязычному населению).При этом в странах сустойчивыми демократическими традициями и развитой системой защитыправ человека вопрос о самоопределении «старых» меньшинств постепенноперестает быть вопросом безопасности, в связи с чем учащаются случаииспользования механизмов адаптации и признания права национальныхменьшинств на самоопределение вплоть до отделения – с учетом, разумеется,такихконкурирующихценностей,кактерриториальнаяцелостностьсуществующих государств и соблюдение интересов других народов, чтотребует продуманности, тщательной проработки и отсутствия спешки приразработке соответствующих механизмов. О наличии склонности к политикеадаптации, включая признание права национальных меньшинств насамоопределение,свидетельствуютучастившиесяслучаипроведенияреферендумов о повышении статуса территорий проживания национальныхменьшинств (Каталония, 2006 г.), а также об их отделении (Квебек, 1980 и1995 ; Южный Судан, 2011; Венето, 2014; Шотландия, 2014).Современные конституции стран, в которых проживают «старыеменьшинства», сочетая политику интеграции и адаптации, содержат нормы,направленные наобеспечение и согласование интересов представителейразличной культурной (этнической, религиозной) идентичности.
Средиподобныхнормимеютсякакконцептуально-декларативные,такисодержащие конкретные механизмы. Примером норм первой разновидностиявляются положения четвертого раздела второй главы КонституцииСловацкой Республики 1992 года «Права национальных меньшинств иэтническихгрупп”:“Принадлежностьккакому-либонациональномуменьшинству или этнической группе не должна никому причинять ущерб”(ст.
33). Следующая статья данной Конституции содержит конкретныемеханизмы реализации политики адаптации: "Гражданам, образующим вСловацкой Республике национальные меньшинства или этнические группы,гарантируется всестороннее развитие, в частности право совместно сдругими представителями меньшинства или группы развивать собственную251культуру, распространять и получать информацию на родном языке,объединятьсявнациональныеобъединения,создаватьисодержатьучреждения образования и культуры. Гражданам, принадлежащим кнациональным меньшинствам, на условиях, установленных законом, кромеправа на овладение государственным языком, гарантируются: правопользоваться своим языком в официальных отношениях; право участвовать врешении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этническихгрупп.
Осуществление прав граждан, принадлежащих к национальнымменьшинствамиэтническимгруппам,гарантированныхнастоящейКонституцией, не должно создавать угрозу суверенитету и территориальнойцелостности Словацкой Республики или приводить к дискриминацииостального населения” (ст. 34). Как видно, Конституция содержит весьмапроработанную комплексную концепцию защиты прав национальныхменьшинств, но вместе с тем эти права не абсолютизирует, проявляя заботу осохранении единства государства и его культурной идентичности388.В ряде стран, где совместное проживание различных этнических ирелигиозных групп является длительным, охватывая столетия, в качествемеханизма достижения данных целей используется представительство ворганах публичной власти по этническому и религиозному принципу.Так, Конституция Китая 1982 года предусматривает обязательноезамещениедолжностей председателя постоянного комитета собраниянародных представителей любой автономной единицы КНР или егозаместителя, а также главы самой автономной единицы (области, округа илиуезда)представителемтойнациональности,котораяосуществляетавтономию (ст.ст.
113, 114). Кроме того, Закон КНР «О выборах воВсекитайское собрание народных представителей и в местные собраниянародных представителей различных ступеней» 1979 года (с последующимипоправками) содержит целый ряд гарантий обеспечения адекватного388См.: Осятыньский В. Парадоксы конституционного заимствования // Сравнительное конституционноеобозрение, 2004, № 3. С. 60.252представительства национальных меньшинств, причем проживающих каккомпактно, так и некомпактно, в собраниях народных представителей всехуровней.
Например, статья 17 Закона требует, чтобы все национальности,особенно с малочисленным населением, имели в ВСНП, по крайней мере поодному депутату. В законе имеется специальная четвертая глава «Выборы отнациональных меньшинств», которая посвящена особенностям определениянормпредставительствавсобранияхнародныхпредставителейотместностей, где проживают национальные меньшинства.Пример иной модели этнического представительства дает КонституцияЭфиопии 2010 года.
По принципу такого представительства формируется всоответствии со ст. 61 Конституции данного государства верхняя палатапарламента страны - Палата Федерации. Она согласно Конституции«состоит из представителей национальностей, народностей и народа».Каждые национальность, народность и народ представлены в ПалатеФедерации как минимум одним ее членом. Каждые национальность,народность и народ представлены одним дополнительным представителем накаждый миллион своего населения389.Впрочем, и в нижней палатеэфиопского парламента – Палате народных представителей - обеспечиваетсяпредставительство национальных меньшинств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
