Диссертация (1136276), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Shutting the door // Economist, 2010. Nov. P. 20-26.409В Австралии иммиграционная амнистия была проведена в 1980 году, в Бельгии – в 2000, в СоединенномКоролевстве – в 1998, в Венесуэле – в 1980, в Греции – в 1998, 2001, 2005, в Испании – в 1985, 1991, 1996,2000, 2001, 2005, в Италии – в 1986, 1990, 1995, 1998, 2002; в Люксембурге – в 2001; в Португалии – в 19921993, 1996, 2001, 2003, 2004; в США – в 1986; во Франции – в 1981-1982 и в 1997 – 1998 годах.410Там же. С.
173.261Российское законодательство о выборах с 1988 года также признает заиностранцами активное и пассивное избирательное право при проведенииместных выборов, а также право участвовать в местных референдумах натех же условиях, что и за гражданами РФ и в соответствии смеждународными договорами.Следует отметить, что одним из авторов проекта действующейКонституции РФ не так давно была высказана мысль о том, что дляопределения круга избирателей на местных выборах не так важно наличиегражданства, как уплата налогов411, демонстрирующая интеграциюсоответствующего лица в российский социум, его общественную полезность.Данная идея представляется малопродуктивной, но не с точки зренияоблегчения возможностей участия в местных выборах иностранцев иапатридов, а с точки зрения лишения избирательных прав граждан, неявляющихся налогоплательщиками.
Такое лишение прав неимущих слоевнаселения, хотя и имеет определенное логическое обоснование, нонегативныхэффектовдастзначительнобольше,чемпользы.Онопротиворечит конституционному требованию о недопустимости ограниченияосновных прав и свобод (ст.55), нарушает принцип веры и доверия, а такжепринципсоциальнойсолидарностиобществасосвоимичленами,оказавшимися в неблагоприятном положении.Необходимо иметь в виду, что законодательство ряда стран с высокимуровнем иммиграции наряду с проведением политики более тщательногорегулирования самой миграции с целью противодействия нелегальноймиграции и ее увязки с потребностями принимающего государства412пытается создать механизмы, которые бы, с одной стороны, предотвращалидискриминацию иммигрантов, а с другой - интегрировали иммигрантов вжизнь избранной по доброй воле ими самими новой родины.
Тем самым411См.: Российская Конституция: первые 20 лет. Цикл лекций в Государственной Думе 18 марта– 22 апреля2013 года. М.: Издание Государственной Думы, 2013. С. 96.412См.: Васильева Т. Основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии //Сравнительное конституционное обозрение, 2008, № 5. С. 69-85.262предпринимаютсяпопыткипредотвратитьсоциальныеконфликтыпосредством как облегчения иммигрантам адаптации в новых условиях, таки сохранения национальной самобытности страны, привлекательной дляиммиграции.Антидискриминационное законодательство данной направленностипервоначально стало развиваться в странах общего права, но в последниедесятилетияпрослеживаетсятенденцияегостановленияивконтинентальных странах ЕС.
Так, на уровне ЕС в двухтысячные годы вданной сфере был принят ряд директив, обязывающих страны-членыпредусмотреть в законодательстве антидискриминационные меры413.В целях интеграции законодательство об иммиграции и гражданствемножества государств предусматривает в качестве условий получения правана постоянное проживание и (или) натурализации знание государственногоязыка соответствующей страны, основ ее культуры, истории и системыуправления. В последнее время законодательные меры, предпринимаемыезападными странами по интеграции иммигрантов, становятся все болееразветвленными, демонстрируя как изобретательность их авторов, так иозабоченностьобщественногомнениясохранениемидентичности титульных европейских наций.проблемыполучилоотражениевкультурнойСуществование даннойпризнаниирядомевропейскихполитических лидеров провала политики мультикультурализма414какпроявления неоправданно форсированной и односторонней солидарностиевропейских народов с иммигрантами.
Интеграция же предполагаетнекоторое изменение подходов к регулированию статуса иностранцев всмысле усиления вектора сохранения идентичности титульных наций. Так, вряде государств Западной Европы (Австрия, Бельгия, Дания, Германия,Греция, Финляндия, Нидерланды, Франция) законодательно регулируются413Директива Европейского совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 года об осуществлении принципа равенствав обращении между людьми независимо от расового и этнического происхождения; ДирективаЕвропейского совета 2000/78//ЕС от 27 ноября 2000 года об общих рамках равного обращения в сферахнайма на работу и занятости // OJ.
L. 180. 19.07.2000; OJ. L. 180.2.12.2000.414См.: Кризис мультикультурализма и проблемы национальной политики. Под ред. М.Б. Погребельского иА.К. Толпыго. М.: Весь мир, 2013. С. 9-14.263программы интеграции иммигрантов, которые в одних странах обязательны,в других – добровольны. Программы, на реализацию которых выделяютсязначительныесредствагосударственногобюджета,предусматриваютобучение государственному языку, ознакомление с историей, традициями иценностямистраны,первичнуюориентациюнарынкетрудаипрофессиональную подготовку. В соответствии со ст. 5 французского Законао миграции и интеграции от 24 июля 2006 года, внесшего поправки в Кодексо въезде и пребывании иностранцев и о праве на убежище 2004 года, 415иностранец, получивший право на пребывание во Франции и желающий вдальнейшем закрепиться в стране, готовит свою интеграцию во французскоеобщество.
О своей готовности интегрироваться иностранец заявляет,подписывая двусторонний контракт с Французской Республикой (в лицекомпетентных учреждений системы Офиса иммиграции и интеграции).Контрактпредусматриваетознакомленияиммигрантадвусторонниесобязательства,ценностямикасающиесяфранцузскогообщества(республиканская форма правления, равенство мужчин и женщин, светскийхарактер государства), прохождение им курса французского языка, оказаниесоциального сопровождения и поддержки лицам, чье семейное или иноеположение требуют дополнительного участия со стороны государства сцелью повышения эффективности интеграции. Следует отметить, чтоперечисленные меры неоднозначно оцениваются во французском обществе.В частности, в заявлении Федерации ассоциаций солидарности с рабочимииммигрантами подчеркивается, что определенная часть населения оцениваетиммигрантов как вынужденное зло, игнорируя тот вклад, который они вносятв экономику и культурное развитие Франции416.Итак, подходы конституций и законодательства различных стран крегулированиюхарактеризуются415416положенияпредставителейзначительнымразнообразием.нетитульныхВектораминародовтакого<www.legifrance.gouv.fr> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).См.: Андреев К.Ю.
Основы правового статуса иностранцев во Франции // Правовые исследования воФранции. Сборник научных трудов. Под ред В.В. Маклакова. М.: ИНИОН РАН, 2007. С. 123.264регулирования являются обеспечение в различном сочетании интеграции иадаптации меньшинств. При этом интеграция направлена не только наоблегчение представителям меньшинств существования в «не своей»культурной среде титульного народа, но и на сохранение данной среды, тоесть на обеспечениеобоюдной солидарности титульных и нетитульныхнародов. В данной связи представляется совершенно обоснованнымдополнение статьи 13 Федерального закона от 31.05.
2002 года № 62-ФЗ «Огражданстве Российской Федерации» пунктом, содержащим в качествеусловия приобретения российского гражданства требование знания истории,культуры, а также Конституции Российской Федерации.2.3.5. Проблема избирательных прав заключенныхПроблемасолидарностисменьшинствамиприосуществлениигосударственного управления затрагивает также проблему прав лиц,отбывающих наказание в виде лишения свободы. Данная проблема весьмамногоаспектна417.
В настоящем параграфе с учетом специальностидиссертационного исследования речь пойдет лишь об избирательных правахданной категории лиц. Они относятся к числу уязвимых групп населения,нуждающихся в представительстве своих интересов, но на которых в рядестраннераспространяетсяобщепринятыймеханизмтакогопредставительства. Юридическое оформление их отстранения от участия ввыборах началось с принятия британского Акта о лишении прав 1870 года.Запрет ужесточен, став в данной стране общей нормой, распространяющейся417Например, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 года №24-П/2016 «по делу о проверке конституционности пункта «б» части третьей статьи 125 и части третьейстатьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вологодскогообластного суда и жалобой граждан Н.В.Королева и В.В.Королевой» Суд счел не соответствующимиКонституции РФ ряд положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – в той мере, вкакой они исключают возможность предоставления длительных свиданий лицам, осужденным кпожизненному лишению свободы, в течение первых 10 лет отбывания наказания // //Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.265на активное и пассивное избирательное право, Актом о народномпредставительстве 1983 года.
Однако в большинстве демократическихгосударств лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы,активным избирательным правом обладают. Так, из европейских стран его непризнают за заключенными Соединенное Королевство, Россия, Армения,Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Люксембург и Румыния. В Италии,Польше, во Франции, на Мальте запрет участия в голосовании налагается натех, кто совершил тяжкие преступления 418 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
