Диссертация (1136276), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Это вписывается в более общую проблемугарантированности трудовых прав женщин и представляет собой проявление244заботыотомслоенаселения,которыйтрадиционнооказываетсянедопредставленным в органах публичной власти и иных руководящихструктурах. Тем самым повышенная забота демократических государств обобеспеченииполитическихправженщинаналогичнамеханизмамвыражения и защиты интересов меньшинств в рамках демократическихинститутов (правда, вместе с тем увеличивается и количество населения,реально участвующих в управлении, то есть укрепляется демократическийпринцип большинства). Данная тенденция, как уже было показано, получиламеждународно-правовое, конституционное и законодательное оформление.Ее причины и проявления также были освещены выше (см. параграф 2.1настоящей диссертации).Разумеется,женщиныявляютсянеединственнойкатегориейнаселения, чье представительство в избираемых органах, в органах иучрежденияхсматематическомупубличнымиудельномунедопредставленныхфункциямивесуотносятсявсоставетакженесоответствуетнаселения.Ксоциальныеихчислугруппынеинтеллектуальных профессий, люди с низким достатком, молодежь,сельские жители, национальные, религиозные и иные меньшинства,граждане, проживающие за границей, иммигранты.представительства в выборных и иныхОбеспечению ихорганах публичнойвластисовременное законодательство уделяет неодинаково пристальное внимание.Например, недопредставленными в выборных органах традиционнооказываются люди неинтеллектуальных занятий (рабочие, крестьяне), за чтоподчас в отечественной доктрине критикуются и российский, и зарубежныепарламенты377.
Представляется, однако, что такая критика не вполнеубедительна. Действительно, недостаточно высокий уровень образования усреднестатистических представителей неинтеллектуальных видов занятости,во-первых, препятствовал бы при их доминировании в парламенте377См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 218-219.245эффективному осуществлению управленческих функций, поскольку снижалбы их профессионализм и интеллектуальный потенциал.
Во-вторых же,статусрабочегоиликрестьянинапредставляетсобойдостигаемый(приобретенный) социальный статус, который при желании сам человекможет изменить, существенно повысив свои шансы быть избранным илизанять должность в механизме публичной власти. Таким образом, правовыемеханизмыобеспеченияизбирательныхииныхполитическихправобладателей неинтеллектуальных видов профессиональной деятельности исельских жителей должны находиться не столько в сфере собственноизбирательного и иного конституционного законодательства, сколько врамках законодательства об образовании, труде и т.п.Молодежь же ограничивается в праве самостоятельно выражать своиинтересы в избираемых органах (в форме установления повышенныхвозрастныхцензов)попричинамнедостаткажизненногоопыта иобразовательного уровня, а также приверженности радикализму. Однако этовременный социальный статус, который, к сожалению, довольно быстроутрачивается, открывая соответствующим людям новые горизонты.Проблемаженациональных,адекватногополитическогопредставительстварелигиозных и иных меньшинств, то есть носителейстатусов, которые, как и пол, трудно или невозможно изменить, является ещеболее сложной, чем вопрос о гендерном представительстве.
Представляется,что создание повышенных гарантий представительства таких меньшинств – ввиде закрепления за ними, например, тех или иных квот, заключало бы в себесерьезную угрозу разобщения представительных органов и общества нанациональнойилирелигиознойоснове,темболее-вусловияхмультикультурализма и нестабильного национально-религиозного составасовременных западных стран, что способно подорвать социальный мир истабильность в них, а также создать еще большие вызовы сохранениюэтнической идентичностисолидарностисзападных наций. То есть забота о социальнойменьшинствамивданнойсфереспособнаосновы246солидарности общества в целом как раз, наоборот, подорвать, разрушить.Поэтомув рамках заботы государства о представительстве различныхполитически недопредставленных национальных, религиозных и иных слоевнаселения во имя реализации социальной справедливости и солидарности пообщемуправилудостаточнопроявлятьзаботуобобеспечениивполитической сфере гарантий равноправия независимо от национальной ирелигиозной принадлежности, сексуальной ориентации и т.п.Впрочем,законодательстворядастрансодержитгарантиипредставительства меньшинств и иных уязвимых слоев населения, вотношении которых имеется опасность недостаточной представленности ввыборных органах и на руководящих должностях.Так, одной из тенденций развития избирательного законодательства,действующей в течение всего времени существования конституционализма,является снижение возрастного ценза.
Последними примерами такого родаявляются Соединенное Королевство и Франция. Так, британский Акт оборганизации выборов 2006 г. (ст. 17) снизил возрастной ценз пассивногоизбирательного права применительно ко всем выборам с 21 года до 18 лет378.Органическим законом Франции от 14 апреля 2011 № 2011-410 вИзбирательный кодекс Франции были внесены поправки, снизившиевозрастной ценз для избрания в Национальное собрание с 23 лет до 18, а вСенат – с 30 до 24379. Согласно статье 2 Акта о референдуме по вопросу онезависимости Шотландии (право голоса) от 7 августа 2013 годавупомянутом референдуме, который состоялся 18 сентября 2014 года, имелиправо участвовать граждане стран Содружества, Республики Ирландия играждане ЕС, включенные в списки для голосования на территорииШотландии, достигшие 16 лет 380 . Следует, однако, отметить, что выборы,проведенные после внесения в избирательное законодательство Англии и378<http:// www.parliament.UK/commons/HSECOM.htm> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).<http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).380ScottishIndependenceReferendum(Franchise)Act<http://www.legislation.gov.uk/asp/2013/13/introduction> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).3792013247Франции, не привели к заметному увеличению молодежи в парламентах этихстран.
Однако обществу был подан определенный посыл, направленный наосознание общественным мнением неадекватно низкого участия молодежи вработе высших эшелонов управления, что опасно недостаточным учетом впроцессе осуществления управления специфических интересов даннойсоциальной группы, а значит и недостаточным проявлением обществомсолидарности с ней. Поэтому в целом данную тенденцию, возможно, следуетподдержатьироссийскомузаконодателю,снизиввозрастнойценз,необходимый для наделения полномочиями члена Совета Федерации, до 21года, как это предусмотрено для депутатов Государственной Думы.2.3.4.
Демократические механизмы согласования национальных ирелигиозных интересов в современном мире: интеграция и адаптацияСучетомполиэтническогоиполиконфессиональногосоставабольшинства современных государств, что усугубляется активизировавшейсяв эпоху глобализации миграции, в их политике, а в последние десятилетия –и в международном праве, уделяется значительное внимание обеспечениюмежнационального и межрелигиозного мира, а также сохранения всехнародов, их культуры во всех ее проявлениях, культурного многообразия, тоесть солидарности во взаимоотношениях народов.
Это невозможно, с однойстороны, без проявления особого внимания законодателя к обеспечениюинтересов национальных и религиозных меньшинств, а с другой - безсогласования интересов различных этносов. Две данных задачи, будучивзаимосвязанными и взаимодополняющими, тем не менее, находятся внекотором противоречии. В связи с этим в международном и национальномконституционном праве выработано два направления решения проблемыобеспечения межнационального и межрелигиозного мира: интеграция иадаптация381. Они, в частности, получили отражение в Декларации ООН о381См.: McGarry J., O’Leary B., Simeon R.
Integration or Accommodation? The Enduring Debate in ConflictRegulation // Constitutional Design for Divided Soсieties. Oxford: OUP, 2008. P. 38-49.248правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозными языковым меньшинствам 1992 года 382 , в Декларации ООН о правахкоренных народов 2007 года 383 , в Рамочной конвенции Совета Европы озащите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года.Первое из указанных направлений предполагает акцент на формальномравноправии граждан без учета этнической принадлежности, а второе –создание для меньшинств тех или иных привилегий (квотированноепредставительство в органах публичной власти, образование культурных итерриториальных автономных единиц по этническому принципу, признаниеправаменьшинствнаправлениенасамоуправлениехарактернодляидажемеждународнойиотделение).Первоевнутринациональнойполитики в отношении «новых» (иммигрантских) меньшинств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
