Диссертация (1136276), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Поэтому,а также с учетом того обстоятельства, что в настоящее время полностьюмононациональных государств нет и потенциально вопрос об отделенииможет возникнуть во многих странах, данная проблема, безусловно, требуетмеждународно-правового регулирования с целью предотвращения эскалациипротиворечий между народами и нарушения прав человека. Что же касается394См.: Нарутто С.В. Проблемы соотношения принципов самоопределения народов и территориальнойцелостности государства: международный и национальный аспекты // Материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. Том 1.
М.: МГЮА, 2009. С. 160.395См.: Осипов А.Г. Международно-правовые аспекты культурной автономии // Право, 2012, № 3. С. 156.396См.: Potier T. Autonomy in the 21-th Century: Through Theoretical Binoculars // Paper prepared for theCommission on Human Rights. 7-th Session. 14-18 May 2001.397См.: Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.
М.: Русский мир, 1997. С. 297.257внутреннего регулирования проблемы отделения, то есть выхода частитерритории государства из его состава, представляется, что ее регламентациядолжна носить характер ad hoc: общая регламентация в связи с чрезвычайнобольшими рисками, а также явным нарушением таким регулированиемпринципа государственного суверенитета в данном случае неуместна.Следуетотметить,чтомеждународноеправопроблемусамоопределения наций, в том числе – посредством территориальногоотделения от соответствующего государства, без внимания не оставляет. Приэтомрегламентацияправанасамоопределениенацийзаметноэволюционирует 398 .
Направлениями такой эволюции являются уточнениесоотношения данного права с принципами государственного суверенитета ивытекающими из него территориальной целостностью и невмешательствомво внутренние дела государств, с одной стороны, и с правами человека – сдругой. Так, если в Уставе ООН права человека и мирное сосуществованиенародов просматриваются как ценности самого высокого порядка, будучиупомянутыми, начиная с преамбулы, в целом ряде положений, то принципправа наций на самоопределение провозглашался в первой статье,государственный же суверенитет, а точнее – суверенное равенство всехгосударств–членов – во второй.
Такая организация содержания Уставапозволяет выстроить иерархию исследуемых ценностей в следующемпорядке:права человека–правонацийна самоопределение–государственный суверенитет. Более поздние международно-правовыедокументы подтвердили право наций на самоопределение в качестве одногоиз важнейших прав человека, но сделали необходимым его увязку с инымиправамичеловека.Именнотакоесоотношениеправанацийнасамоопределение вытекает из содержания ряда резолюций ГенеральнойАссамблеи ООН398399, а также из факта включения права наций наСм.: Критеску А. Право народов на самоопределение: историческое и современное развитие. Нью-Йорк,1981. С.
4-10.399См.: Грушкин Д.В. Право народов на самоопределение: идеология и практика. М., 1997. С. 46-48.258самоопределение в первые статьи обоих пактов о правах человека 1966года400.Что же касается соотношения права наций на самоопределение ипринципа государственного суверенитета, то наиболее знаковым шагомэволюции их соотношения стало принятие Генеральной Ассамблеей ООНДекларацииопринципахмеждународногоправа,касающихсядружественных отношений и сотрудничества между государствами всоответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, одобреннойРезолюцией 2625 (XXVI) от 24 октября 1970 года.
Декларация перечисляетформы реализации права наций на самоопределение (создание суверенного инезависимого государства, свободное присоединение к независимомугосударству или объединение с ним, установление любого другогополитического статуса, свободно определенного народом), вместе с темзаявляя: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковыватьсякак санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы красчленению либо частичному или полному нарушению территориальнойцелостности или политического единства суверенных и независимыхгосударств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия исамоопределения народов … и вследствие этого имеющих правительства,представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весьнарод, проживающий на данной территории» 401 . Поэтому осуществлениеправанациональногоменьшинстванавнешнееполитическоесамоопределение возможно лишь с согласия государства, в составе которогооно находится402.
Отказ государства в использовании механизма выявленияволи национального меньшинства относительно самоопределения, а также вреализациитакойволиявляютсяповодомдляобращениявмежгосударственные органы с целью выработки механизма разрешения400Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М.: Норма, 2002.
С. 43-74.ч<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtm> (последнее посещение сайта– 10.08.2016).402Обзор подходов к решению данной проблемы в конституционном праве различных государств см.:Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство иправо, 2014, № 2. С. 5-14.401259спора, а при необходимости и применения санкций.
При этом еслиреализация права нации на самоопределение непропорционально нарушаетправа людей, то его реализация недопустима. Как видно, принципысамоопределения народов и государственный суверенитет признаются ООНконкурирующими ценностями, выбор между которыми или согласованиекоторых в каждом конкретном случае должны осуществляться в системеуправления рисками в зависимости от того, реализация какой из них внаибольшей степени позволит избежать эскалации напряженности вобществе и нарушений прав человека.Проблема интеграции и интересов «новых» (иммигрантских)меньшинствПо отношению к иммигрантским меньшинствам в политике развитыхстранакцент делается на интеграцию.
Данный акцент объясняетсяопасениями утраты идентичности титульными нациями. Действительно, вусловиях возросшей по различным причинам миграции принцип социальнойсолидарности подвергается огромному испытанию. По данным российскихэкспертов, в настоящее время за пределами «своих» с точки зрениярождения, происхождения и гражданства государств проживают 300миллионов человек403.
С середины ХХ века миграционные потоки поменялинаправление на 180 градусов, развернувшись в сторону развитых стран изстран развивающихся. В результате мигранты с различным правовымстатусом образовали стабильную часть населения западных государств.Например, в ФРГ в 2007 году из 82,3 млн человек населения страны лиц «смиграционным фоном», то есть с зарубежными корнями, насчитывалось 15,4млн (то есть 18,7%) 404. Во Франции в 2004 году иностранцы составили 8,1 %403См.: Российская Конституция: первые 20 лет. Цикл лекций в Государственной Думе 18 марта– 22 апреля2013 года. М.: Издание Государственной Думы, 2013. С.
52.404Сюзюкина О. Право участвовать в выборах органов местного самоуправления для граждан третьих странв Германии // Актуальные проблемы публичного права в Германии и России. М.: Элит, 2011. С. 171.260населения 405 , в США – 9,8 %, в Канаде – 17,1 %, в Швеции – 19,4%, вАвстрии – 21,1 % 406 . Примерно каждый пятый рабочий Германии понациональности турок, в США – мексиканец407. Более 13% рабочих в ЕСсоставляют лица, рожденные за его пределами408.Такая ситуация, безусловно, требует от государства проявления заботыкак о сохранении идентичности титульной нации, так иоб интересахиммигрантскогомеханизмаминаселения.Конституционно-правовымипроявления солидарности с иммигрантами можно считать признание нарубеже ХХ-ХХI веков законодательством целого ряда западноевропейскихгосударств в качестве основания приобретения гражданства по рождениюправа почвы; проводимые периодически иммиграционные амнистии409;предоставление иностранцам прав на участие в местных выборах.
Вотношении последнего из перечисленных аспектов проявления солидарностис иммигрантами следует отметить, что целый ряд европейских государствпредоставляет при наличии весьма лояльных условий (например, в Швеции –тригодапостоянногопроживаниявсоответствующейкоммуне)избирательные права на местных выборах не только гражданам стран ЕС (кчему обязывает Маахстрихтский договор), но и иностранцам из третьихстран.
Это Швеция (первопроходец на данном пути), Дания, Финляндия,Нидерланды, Бельгия, Люксембург. Испания, Соединенное Королевство,Португалия признают избирательные права только за теми иностранцами,которые имеют общую историю с соответствующими странами или наоснове взаимности с государствами, гражданами которых они являются 410 .405См.: Гулина О.Р. Миграционный профиль Французской Республики // Lex Russica. Научные трудыМосковской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. 2012, № 6. С.
1230.406См.: Рязанов В. Деглобализация или регулирование вместо дерегулирования // Экономист, 2010, № 10. С.3-4.407См.: Саломатин А.Ю. Становление иммиграционной политики в странах западного полушария и Европы:сравнительный историко-правовой анализ // Правоведение. Известия высших учебных заведений. 2011, № 2.С. 95.408См.: Сutting immigration.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
