Диссертация (1136276), страница 29
Текст из файла (страница 29)
д. Особоевнимание Акт уделяет обеспечению равноправия в трудовой и политическойсферах,атакжевсферахсоциальногообеспечения,образования,обеспечения жильем, торговли, рекламы и услуг. При этом запрещается какпрямая, так и косвенная дискриминация. Так, прямая дискриминация можетвыражатьсявразличнойоплатеравноготруда,а косвенная —вустановлении условий приема на работу, которые женщинам выполнить201202См.: Собрание законодательства РФ, 1994, № 2. Ст.
74.Equality Act //www.legislation.gov.uk (последнее посещение сайта – 10.08.2016).143труднее, например требований высокого роста или низкого голоса, еслитолько они не вытекают непосредственно из характера работы. Акт содержитзапрет увольнения работника только по мотиву достижения им пенсионноговозраста, а также исчерпывающий перечень оснований, позволяющихработодателю предъявлятьработнику требования, касающиеся состоянияего здоровья. В прочих же случаях задавать вопросы о состоянии здоровьяработодатель при приеме на работу не вправе.2.1.7.
Проблемы обеспечения гендерного равенства возможностей:«женские квоты»Последниедесятилетияотмеченывозрастаниемвниманиязаконодательства и общественного мнения к проблемам гендерногоравенства возможностей. Изменения, происходящие в данной сфере, имеютбез преувеличения эпохальный характер. Преследуя одну и ту же цель,данные изменения развиваются в двух противоположных направлениях: содной стороны, расширяется сфера и укрепляются гарантии формальногоравноправия мужчин и женщин.
С другой стороны, в отношении женщинзаконодательство ряда стран предпринимает комплекс «положительныхдействий» в виде установления для них новых льгот и преференций, чтопринцип формального равноправия строго говоря нарушает.Пример приверженности формальному гендерному равноправию подалряд европейских монархий, что проявилось в изменении в них системпрестолонаследия. В Швеции (1980), Нидерландах (1983), Норвегии (1990),Бельгии (1994), Дании (2009), Люксембурге (2011) и СоединенномКоролевстве (2012) новые правила наследования трона полностью уравнялиправа мужчин и женщин в праве такого наследования: теперь оно вперечисленных государствах осуществляется детьми монарха по правупервородства без учета пола.Значительно более важной современной новеллой в процессе развитияв мире гендерного равноправия является предоставление женщинам144избирательных прав в целом ряде исламских государств, которые сталипоследними, признавшими такие права за женщинами.
Это Бахрейн (2002),Оман (2003), Кувейт (2005), Объединённые Арабские Эмираты (2006), Бутанв 2008 году. В 2011 годув Саудовской Аравиибыл принят закон,разрешающий женщинам занимать должности в органах публичной власти с2015 года. В результате стран, где женщины вообще не имеютизбирательных прав, в мире не осталось.Формальное равноправие полов в политической сфере специальноподчеркивает целый ряд положений Конституции Швейцарии 1999 года.Примечательно в этой связи, например, употребление вее статьях дляобозначения всех должностных лиц и иных участников политическогопроцесса соответствующих терминов как в мужском, так и в женском роде(например, председатель и председательница, гражданин и гражданка;швейцарец и швейцарка; аналогов женского рода целому ряду понятий –депутат, сенатор, парламентарий, министр и т.д.
- в русском языке нет).Однако еще труднее, чем обретение формального равенства смужчинами, оказалась для женщин реализация юридически равных смужчинамивозможностейпосамореализации,социальномуросту,самостоятельному повышению социального статуса, в частности – занятиютоп-позиций во всех трех секторах современного социума. Даже несмотря наразрабатываемые на международном, наднациональном и национальномуровнях стратегии гендерного паритета (о которых речь пойдет чуть ниже)положение в данной сфере остается несбалансированным. Так, согласноданным Межпарламентского союза, опубликованным в 2014 году, доляженщин в парламентах всего мира составляет 19 % (при значительнойнеравномерности данного показателя по отдельным странам: от 0 % в рядеарабских, африканских и латиноамериканских государствах до 63,8 % – вРуанде).
Наиболее устойчиво благополучно дело с представительством145женщин в парламентах обстоит в скандинавских странах. Россия занимает поприсутствию женщин во властных структурах 105-е место 203.Такое положение вещей в условиях современной действительности,когда отпала объективная необходимость в строгом и комплексномразделении социальных гендерных ролей, представляется совершеннонеобоснованным, несправедливым и нерациональным, поскольку потенциалполовины человечества используется не в полную силу.
Таким образом, ононе только не справедливо, но и сдерживает наращивание эффективностиуправления.В связи с существованием отмеченной фактической гендернойасимметрии международное, наднациональное и национальноеправовоерегулирование ряда государств установило в качестве временной мерыкомпенсирующуююридическуюасимметриюпротивоположнойнаправленности, имеющее целью обеспечение фактического равного доступак участию в управлении вне зависимости от пола.
Такая асимметриязаключается в отступлении от принципа формального равенства мужчин иженщин путем предоставления последним различного рода льгот – с тем,чтобы облегчить им реальное использование формально равных смужчинами возможностей по занятию топ-позиций в управленческихструктурах204.Следует отметить, что первоначально инициаторами преимуществженщинам были политические партии (первыми – левые) – с цельюповышения популярности среди женщин при проведении выборов.
Так,партии в скандинавских странах стали добровольно устанавливать квоты дляженщин с конца 1960-х годов. В 1970-1980-е годы квотирование прочновошло в политическую практику Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии,Дании.203<www.ipu.org.womeninparliaments> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).См.: Кабышев С.В., Чучелина Н.Н.
Канадский опыт политики гендерного равенства: перспективы егоиспользования в России // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалымеждународной научно-теоретической конференции 4-6 декабря 2008 г. Том 1. М.: РАП, 2010. С. 226-238.204146Расширению представительства женщин в управленческих структурахвысшего уровня способствовало принятие ряда международных документов.Это прежде всего Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации вотношении женщин 1979 года 205 . Важным шагом в развитии позитивныхгосударственных действий в отношении женщин стало принятие в 1990 годуКомиссией ООН по улучшению положения женщин особых рекомендаций,устанавливающихкритический30%-ныйпорог,которыйдолженрассматриваться как минимальная доля должностей руководящего характера,занимаемых женщинами на национальном уровне. Данную рекомендациюподдержала четвертая Всемирная конференция по положению женщин,организованная в 1995 году ООН в Пекине и рекомендовавшая государствам“...принять временные специальные меры, направленные на ускорениеустановления фактического равенства между мужчинами и женщинами, атакжемерыдляизменениясоциальныхикультурныхмоделей,способствующих сохранению дискриминации”206.
Именно принятие данныхрекомендаций принято считать точкой отсчета распространения квот дляженщин в органах публичной власти.Инициативы ООН были поддержаны на наднациональном уровне. В2003 году Комитетом министров Совета Европы была принята резолюция,рекомендовавшая европейским странам довести присутствие женщин ворганах публичной власти до 40 %. В 2008 году Европарламентом былутверждендоклад«Системыизбирательныхгендерныхквотиихприменение в Европе». В мае 2014 года Европарламент опубликовалисследование гендерной составляющей избирательных систем 28 государствчленов Евросоюза, в котором оценил гендерное квотирование как одно изнаиболеезначительныхинновационныхизмененийнациональногозаконодательства о выборах последнего времени207.205<www.un.org/ru/documents/ > (последнее посещение сайта – 10.08.2016).Шинелева Л.Т.
Путь в XXI век. Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. (Пекин, 1995г.). М., 1995.С. 46.207<www.europarl.europa.eu> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).206147Целый ряд стран развивает свое законодательство во исполнениеназванных рекомендаций. Изменения затрагивают уровень как конституции,так и текущего законодательства.Так,вцеляхобеспечениягендерногоравенствареальныхвозможностей в 1994 году пункт 2 статьи 3 германского Основного закона,провозглашающего равноправие мужчин и женщин,был дополненположением о том, что «государство поощряет фактическое проведение вжизньравноправияженщинимужчинисодействуетустранениюсуществующих невыгод». В раздел первый Конституции Франции в 1999годубыливнесеныпоправки,требующие,чтобызаконыстраныспособствовали равному доступу женщин и мужчин к получению выборныхмандатов и выборных должностей (ст.1), а также чтобы воплощению в жизньданного принципа содействовали политические партии и группировки (ст.4).Аналогичная норма была включена в 2003 году в статью 51 КонституцииИталии, провозгласившую право мужчин и женщин на равный доступ кгосударственной службе и на занятие выборных должностей: поправкатребует, чтобы Республика соответствующими мерами способствовалареализации данных возможностей.
Конституция Парагвая 1992 года,провозглашая равные права мужчин и женщин, обязывает государствосодействовать созданию условий и адекватных механизмов реального иэффективногогендерногоравенства,устранятьмешающиеилизатрудняющие его осуществление препятствия, облегчать участие женщин вовсех сферах жизни нации (ст. 48), а также способствовать доступу женщин кзанятию государственных должностей (ст.
117).С целью воплощения в жизнь упомянутыхконституционныхустановок весьма значительное количество государств установило квотыприсутствия женщин во властных структурах. В настоящее время более чем60 государств мира ввели квоты применительно к национальным выборам.Это 21 из 28 стран ЕС, 14 государств Латинской Америки и Карибского148бассейна 208 , ряд государств Азии (например, Индия, Пакистан, Бангладеш,Афганистан и др.) и Африки (например, Руанда, Эфиопия, Тунис, ЮжныйСудан, Намибия и др.); Узбекистан (с 2004 года), Кыргызстан (с 2007) иМолдова (с 2014) на постсоветском пространстве. Квоты составляют от 20 %до 50 %.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
