Диссертация (1136276), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Ограничения не должны быть чрезмерными,ведущими к нарушению равновесия социальной системы, где, с однойстороны, человек не должен быть винтиком, иначе система законсервируетсяи погрузится в стагнацию, а с другой стороны, эгоистические устремления недолжны брать верх над солидарностью, иначе она (система) рухнет,взорвавшись изнутри от сотрясения бесконечными противоречиями истолкновениями различных интересов.
Так, ограничения права частнойсобственности,соднойстороны,оправданысуществованиемконкурирующих с интересами собственника интересов других участниковэкономического процесса и членов общества вообще. С другой же стороны,они не должны подрывать высокой степени гарантированности правсобственника, являющихся основой и его личного благополучия, ирыночной экономики в целом.133Следует отметить, что стремление к согласованию различныхконкурирующих интересов проявляется также в развитии текущегозаконодательства и судебной практики, касающихся ограничения прав исвобод.
Весьма наглядный пример тому – содержание законов и судебныхрешений по вопросу об ограничении курения. В начале 2000-х годов в целомряде стран были приняты законы, ограничивающие права курильщиков. Всвязи с этим во многих из них последние обращались с жалобами в органыконституционного контроля, заявляя о чрезмерности ограничений. Так,принятый в 2008 году хорватский закон «Об ограничении употреблениятабачных изделий»187, запретивший, в частности, курение во всех закрытыхпомещенияхобщественногопредназначения,отличалсязначительнойгибкостью.
Он предусматрел исключения, разрешив курение в специальныхкомнатах,соответствующихопределеннымтребованиям.Приэтомпервоначальная редакция закона такими комнатами запрещала оборудоватьучреждения здравоохранения, образования и пенитенциарной системы. Оболезненности вопроса свидетельствовало то, что уже в 2009 году в законбыли внесены поправки, разрешающие оборудование комнат для курения впенитенциарных и здравоохранительных учреждениях 188 . Тем не менее,группа граждан обратилась в Конституционный суд Хорватии с жалобой нанарушение антитабачным законом конституционных принципов равноправия(ст.
14 Конституции) и соразмерности ограничений конституционных прав исвобод (ст. 16 Конституции). «Дело об антитабачном законе» былорассмотрено Конституционным судом Хорватии в 2012 году189. Он счел, чтоограничения прав курильщиков упомянутых конституционных принципов не187Zakon o ograničavanju uporabe duhanskih proizvoda. od 17. listopada 2008. godine.
// Narodne novine broj125/2008. <http://narodne-novine.nn.hr> (последнее посещение сайта - 25.06.2013).188Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ograničavanju uporabe duhanskih proizvoda. od 24. rujna 2009.godine. //Narodne novine broj 119/2009. <http://narodne-novine.nn.hr>. (последнее посещения сайта 25.06.2013).189Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-4853/2008 i dr. od 31.
siječnja 2012. //Narodne novinebroj 17/2012. <http://narodne-novine.nn.hr>. (последнее посещение сайта – 10.08.2016).134нарушают, поскольку соразмерны целям обеспечения права на здоровыйобраз жизни190.Как видно, принцип неотчуждаемости прав и свобод, который никогдане трактовался буквально, с течением времени подвергается все большимограничениям по мотивам взаимоувязывания прав различных членовобщества,то есть в условиях конфликта интересов. Значительноеколичество ограничений ставит под вопрос само существование данногопринципа, а также уместность его провозглашения в конституциях.Представляется,однако,чтоотказыватьсяотнегонаоснованиисуществования и разрастания ограничений прав и свобод человека игражданина вряд ли целесообразно, поскольку он имеет огромное позитивноеидеологическое и психологическое, а также юридическое значение: егофункция заключается в том, чтобы сделать акцент на недопустимостипроизвольныхограниченийзлоупотреблениямсвободыпубличнойвласти,личности,способствоватьпротивостоятьтому,чтобыограничения прав и свобод сводились лишь к самым необходимым дляобеспечения прав других людей случаям.
Именно неотчуждаемость праввыступаеттойценностью,руководствовалиськоторойввышеприведенныхпримерахзаконодательство и судебная практика в поискахразумного баланса между вступающими в конкуренцию правами на жизнь исвободу, собственность, неприкосновенность частной жизни одних людей ина ряд социальных благ, охрану здоровья и безопасность – других.2.1.6.Эволюцияконституционногопринципаравноправия:воздействие солидарностиЕще одним направлением воздействия идеи социальной солидарностина институт основ правового статуса человека и гражданина выступаетизменение содержаниятакогопринципа правового государства какравноправие – принципа настолько важного, что в юридической литературе190См.: Мильчакова О.В. Указ.
соч. С. 38-41.135его нередко характеризуют как главную идею права, воплощающую егосущность 191 . Представляется, что данный принцип развивается в двухпротивоположных направлениях. С одной стороны, конституции последнегопоколения стали уделять проблемам обеспечения равноправия все болеепристальное внимание, укрепляя его гарантии.
Так, помимо традиционных«болевых точек», т.е. сфер (политические, трудовые, семейные отношения,сфера образования) и обстоятельств (пол, раса, национальность, убеждения,вероисповедание, имущественное или служебноеположение), наиболеечувствительных и затронутых нарушениями данного принципа, некоторыеконституции подчеркивают недопустимость еще целого ряда мотивовдискриминации, которые, по мнению авторов соответствующих актов,приобрели особую актуальность.
Это, например, сексуальная ориентация.Запрет ограничения прав человека в зависимости от этого обстоятельстваустановлен в конституциях ЮАР 1996 года (ст. 9), Эквадора 1998 года (ст.23), Акте о правах человека Новой Зеландии 1994 года (ст.3), вконституционномзаконодательствесубъектовфедерацииКанадыиАвстралии, Германии, Бразилии, Аргентины192.Кроме того, текущее законодательство ряда стран последних летсодержитгарантииравноправиянезависимоотещецелогорядаобстоятельств, на которые прежде не было принято обращать внимание. Этосостояние здоровья, возраст193 и даже телосложение194.Однако, с другой стороны, законодательство, опять же, любой странысодержит весьма многочисленные отступления от принципа равноправия,причем с течением времени их количество растет.Среди формально-юридическихследуетограниченийданногопринципаназватьсохраняющиеся различия в правовом статусе граждан и лиц, находящихся натерритории данного государства, но не имеющих его гражданства: граждане191См.: Понимание права.
Материалы международной конференции // Государство и право, 2003, № 8. С.102-113.192См.: Rivlin G. Understanding the Law. 6th ed. L.: OUP, 2012. P. 120-125.193См.: Fredman S. Discrimination Law.2d ed. L.: OUP, 2012. P. 95-108.194См.: Паклин Н., Саможнев А. Во Франции принят закон о запрете на рекламу для похудения //Российская газета, 17.04.2008.136обладают в своем государстве большим количеством прав, свобод иобязанностей, чем иностранцы и лица без гражданства.
Кроме того, социальные государства в своих конституциях и законах предоставляютопределенные, дополнительные по сравнению с иными категориями людей,льготы и привилегии наименее защищенным слоям населения: инвалидам,малоимущим, безработным, людям старшего возраста, детям и т.п. Далее, впоследние десятилетия избирательное и административное законодательствоцелого ряда стран предоставляет - в виде жесткого или мягкого квотирования- льготы женщинам.
Наконец, целый ряд обладателей мандатов в органахпубличной власти имеет иммунитет и иные привилегии.Как видно, правовых изъятий из сферы действия конституционногопринципа равноправия немало. Их анализ вызывает следующие вопросы.Следует ли провозглашать принцип равноправия в качестве правового, еслисами конституции, а тем более текущее законодательство, предусматриваютстоль многочисленные отступления от него? Или, может быть, от данногопринципа стоит отказаться ввиду того, что юридическое равенство оказалосьстоль же неосуществимым, как и равенство социальное?А если егосохранение все-таки необходимо, то каковы критерии допустимостиразличий в правовом статусе различных лиц, то есть ограничений принципаравноправия?Ответ на эти вопросы попытались дать авторы уже одного из первых вмире документов конституционной значимости – французской Декларацииправ человека и гражданина 1789 года,статья первая которой гласит:«социальные различия могут быть основаны только на соображениях общейпользы».Представляется,чтоупотребляемыйДекларациейтермин«социальные различия» следует трактовать широко – как включающий,среди прочих, различия правовые.
Исходя из этого, согласно Декларацииотступления от принципа равноправия допустимы лишь во имя обеспечениятаких благ, которые в шкале социальных ценностей находятся еще выше, чемформальное равенство людей, являющееся одной из фундаментальных идей137права как явления вообще и правового государства в частности – идеи,выражающей минимум социальной справедливости.Роль принципа равноправия в обеспечении социальной справедливостии солидарности выражается вовсе не в том, чтобы сделать людей безусловноравными в правах и обязанностях, ибо «полное искоренение неравенстваозначаетвосстаниепротивчеловеческойприроды»195.Цельюпровозглашения равноправия является недопустимость дискриминации, тоесть различного отношения государства и права к различным людям в видепредоставления им льгот и преимуществ или, наоборот, возложения на нихобязанностей или ограничений без наличия на то разумных и существенныхоснований.
Иными словами, как подчеркнул Конституционный Суд РФ вПостановлении от 16 июля 2007 года № 12-П, недопустимо различноеобращение с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях,различное же обращение закона с носителями разных статусов тоже неможет быть произвольно, оно допустимо, если преследует конституционнозначимые цели, а используемые для достижения этих целей правовыесредства соразмерны им196. Как указал Федеральный конституционный судФРГ,«дискриминациейявляетсядифференцированноеотношениекнескольким группам людей, между которыми нет различий, выступающихзаслуживающимивниманияоснованиямидляюридическойдифференциации»197.В ряде конституций данная антидискриминационная суть равноправияполучила вербальное выражение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
