Диссертация (1136276), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В самом начале современного – послевоенного –этапа развития международного и конституционного права главныйдокумент, открывший данный период – Устав ООН - международнуюсолидарностьлишьподразумевал,правда,весьмавыразительноинедвусмысленно. Согласно Уставу народы Объединенных Наций решилиобъединить усилия в целях … «проявлять терпимость и жить вместе, в миредруг с другом, как добрые соседи» (преамбула, глава I)104.Однако очень скоро идея солидарности стала получать в документахмеждународного и наднационального права непосредственное вербальноеотражение, причем нередко – в актах учредительного характера, чемподчеркивается ее чрезвычайно высокая значимость.Идеи солидарностиотражены и в учредительных документах региональных наднациональныхорганизаций. Например,какидейнаяоснова объединеннойЕвропысолидарность провозглашена в Преамбуле Договора об учрежденииЕвропейского объединения угля и стали 1951 года.
Договор, учредившийЕвропейское Сообщество от 25 марта 1957 года (Римский договор),провозгласил в качестве основных задач Сообщества формирование основыдлявсеболеетесногосоюзаевропейскихнародов,обеспечениеэкономического и социального прогресса своих стран путем общих действий,направленных на устранение разделяющих Европу барьеров, осуществлениесогласованных действий, призванных гарантировать устойчивое развитие,сбалансированную торговлю и честную конкуренцию, укрепление единстваэкономики своих стран и обеспечение ее гармоничногоразвития,подтверждение солидарности, связывающей Европу и заморские страны,содействие повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному иустойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровнюзащиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня икачества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности104<http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).90государств-членов (преамбула, ст.1).
Как видно, сама идея образованияЕвропейских сообществ состояла в том, чтобы увязать экономики, а затем иполитику нередко враждовавших государств Европы настолько, чтобывоевать друг с другом им стало противоестественно, а разногласия оказалосьвозможным решать исключительно в рамках переговоров и права105.Пронизывают идеи солидарности и Договор о Европейском Союзе от 7февраля 1992 года (Маастрихтский договор). В его преамбуле говорится орешимости перейти к новому уровню европейской интеграции, углубитьсолидарность между народами при уважении их истории, культуры итрадиций, обеспечить сближение экономик европейских стран, продолжитьнепрерывный процесс, ведущий к более тесному союзу народов Европы.СогласностатьепервойМаастрихтскогодоговоразадачейСоюзаобъявляется организация отношений между государствами-членами наоснове их сплоченности и солидарности.
Статья 2 Договора о ЕвропейскомСоюзе 1992 года включает солидарность в число важнейших ценностейЕвросоюза106. В Договоре о функционировании Европейского Союзаимеется раздел VII «Условие солидарности», устанавливающий, что «Союз иего государства-члены действуют совместно в духе солидарности, если одноиз государств-членов подвергается террористической атаке либо становитсяжертвой катастрофы, вызванной природными факторами или человеком» (ст.222).
В разделе прописаны механизмы мобилизации всех имеющиеся уСоюзаинструментов по осуществлению соответствующих действий. ВХартию Европейского Союза об основных правах 2000 года включена главаIV «Солидарность». Она посвящена регламентации социальных прав.Упоминаетсярезультатысолидарностьивдокументе,зафиксировавшем«самой крупной политической сделки ХХ века»107, -Заключительном акте СБСЕ, признавшем, что «солидарность между105См.: Зорькин В.Д.
Россия и Конституция в XXI веке. C.422.<http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/> (последнее посещение сайта – 10.08.2016).107Кузьмин Э.Л. Конституционные ценности в международном праве // Конституционализм: идеал и/илиреальность. Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года. М.: Институт права ипубличной политики, МГЮА, 2012. С.
234.10691народами, как и общность стремления государств-участников к достижениюцелей, как они выдвинуты Совещанием по безопасности и сотрудничеству вЕвропе, должны вести к развитию лучших и более тесных отношений междуними во всех областях и, таким образом, к преодолению противостояния,проистекающего из характера их отношений в прошлом, и к лучшемувзаимопониманию»108.Девизом международной организации Франкофония служат слова«Равенство, взаимодополняемость, солидарность» («égalité, complémentarité,solidarité»).Получаетпринципсолидарностинепосредственноевербальноеотражение и в международных документах универсального характера. Так,преамбула Венской декларации и программы действий, принятой какитоговыйдокументВсемирнойконференциипоправамчеловека,проходившей 14-25 июня 1993 года, провозгласила солидарность одним изважнейших принципов международного порядка109.
В Декларациитысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года 110 ,солидарностьназвана одной из семи фундаментальных ценностей, на которых должныбазироваться международные отношения в XXI веке (наряду со свободой,равенством, терпимостью, уважением к природе и общей обязанностью поуправлению глобальным экономическим и социальным развитием, а такжеустранению угроз международному миру и безопасности). Содержаниесоциальной солидарности определено в Декларации следующим образом:«Глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределениииздержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципамиравенства и социальной справедливости. Те, кто страдают или находятся в108<http://www1.umn.edu/humanrts/russian/osce/basics/Rfinact75.html> (последнее посещение сайта – 22.10.2014).109<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/viendec.pdf> (последнее посещение сайта –10.08.2016).110<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml> (последнее посещение сайта –10.08.2016).92наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех,кто находится в наиболее благоприятном положении».О признании международным сообществом особой значимостипринципамеждународнойсолидарностисвидетельствуетитообстоятельство, что резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 57/265 от 20декабря 2002 годабыл учрежден Всемирный фонд солидарности, арезолюцией 60/492 от 22 декабря был учрежден Международный деньсолидарности людей, отмечаемый ежегодно 20 декабря.
Два последнихдокумента призывают международное сообщество к солидарным усилиям поликвидации нищеты.В целях содействия укоренению данной фундаментальной ценности вмеждународных отношениях Комиссия по правам человека ООН в 2005 годуучредилаинститутнезависимогоэкспертапоправамчеловекаимеждународной солидарности, задачами которого являются подготовкарезолюций Комиссии (а с 2006 г. – Совета по правам человека, в который онабыла преобразована111) по вопросам о мерах по содействию реализации правчеловека и активизации международной солидарности в данной сфере.Комиссия и Совет по предложению и в соответствии синформацией,содержащейся в ежегодных докладах эксперта, неоднократно принималирезолюции и делали доклады о положении дел с правами человека в мире ио развитии солидарности в данной сфере.Так, в Резолюции 18/5, принятой Советом по правам человека на егоXVIII сессии 13 октября 2011 года, заявлено, что «существует поразительноепроявлениесолидарностигосударствами,действующимикаксамостоятельно, так и совместно с другими государствами, гражданскимобществом, глобальными социальными движениями, колоссальным числомлюдей доброй воли, стремящихся оказать помощь другим».
Тем не менее, еепроявления нельзя признать достаточными: международная солидарность не111См.: Резолюция 60/251, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 3 апреля<http://www.unwatch.org/site/apps/nl/content2.asp?c=bdKKISNqEmG&b=1355321&ct=2012147>посещение сайта – 10.08.2016).2006 года(последнее93должна ограничиваться международным содействием и сотрудничеством,помощью,благотворительностьюилигуманитарнойпомощью;международная солидарность – это более широкие концепция и принцип,предусматривающие стабильность международных отношений, в первуюочередьмеждународныхэкономическихотношений,мирноесосуществование всех членов международного сообщества, равноправныепартнерские отношения и справедливое распределение благ и бремени. Приэтом в идеале солидарность должна быть направлена на предупреждение, ане только на ликвидацию уже причиненного огромного непоправимогоущерба, и охватывать как стихийные, так и антропогенные бедствия.Констатировав, что "права третьего поколения", тесно взаимосвязанные сосновополагающей ценностью солидарности, нуждаются в дальнейшемпоследовательномразвитииврамкахправозащитногомеханизмаОрганизации Объединенных Наций, Совет призвал государства, учрежденияОрганизацииОбъединенныхНаций,другиесоответствующиемеждународные организации и неправительственные организации признатьправо народов и отдельных лиц на международную солидарность и включитьего в основное русло своей деятельности112.Создаютсяиспециализирующиесясамостоятельныенапроблемахмеждународныеобеспеченияорганизации,солидарности.Это,например, Ассоциация международной солидарности в Азии, ставящаяцельюудовлетворятьобразовательныеимедицинскиепотребноститибетского народа и существующая с 1988 года; Организация солидарностинародов Азии и Африки (ОСНАА) — международная общественнаяорганизация, возникшаяв 1957 году для объединения, координации иусиления освободительной борьбы народов Азии и Африки противимпериализма, колониализма, неоколониализма, расизма и фашизма, заобеспечение их экономического, социального и культурного развития.
По112<http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/Documents.aspx> (последнее посещение сайта – 22.10.2014).94вопросамобеспеченияиукреплениямеждународнойсолидарностипроводится множество форумов и конференций, например, ежегодныйфорум «Диалог цивилизаций» (родосский форум); проводимый под эгидойПрезидента Казахстана Н. Назарбаева Всемирный форум духовной культурыи т.п.В качестве принципа конституционной значимости социальнаясолидарность получает также отражение в национальной и наднациональнойсудебной практике. Так, Суд Европейского Союза (ранее -СудЕвропейского объединения угля и стали, Суд Европейских сообществ)неоднократно отмечал, что принцип солидарности является всеобъемлющими основополагающим, поскольку он прямо упомянут в Парижском договоре1951 года и вытекает из содержания статьи 5 Римского договора 1957 года,заложивших юридическую основу европейской интеграции.
Он создаетоснову обязательств государств-членов и сообществ в целом113. Поэтому всистеменормевропейскогоправаонзанимаетпривилегированноеположение, являясь европейской конституционной ценностью114.Солидарность выступает и важным фактором развития судебнойпрактики ЕСПЧ. Это подтверждается, например, тем обстоятельством, чтопри вынесении решений и для обоснования динамичного толкованияЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Судсклонен обращать внимание на два вида консенсуса (который, несомненно,выступает проявлением высокой степени солидарности того или иногосообщества) в рамках европейского пространства.
Это, с одной стороны,общеевропейский консенсус относительно стандартов прав человека иуровняихгарантированности,асдругой-«блокирующийвнутригосударственный консенсус», согласно которому национальныепредпочтения в области морали могут иметь приоритет над выявленнымСудом общеевропейским консенсусом.113114CJCE 10 décembre 1969, Commission c. France, aff.6 et 11/69. P 523.CJCE 7 février 1973, Commission c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
