Диссертация (1136276), страница 15
Текст из файла (страница 15)
М.:Институт права и публичной политики, 2014. С. 16-18.93См.:Dicey A.V. Op.cit. P. 39.9274действия социализации и интернационализации как главных тенденцийвторого и третьего этапов развития конституционного права соответственно.Социализация конституций обусловлена наличием сил, притесняющих«маленького» человека, не только в государственном механизме, но и врамкахгражданскогообщества,атакжеактивизациейосознанияобщественным мнением несправедливости такого положения и борьбыугнетенных слоев населения за свои права. Действительно, как отмечалнемецкийюристХ.К.Ниппердей,очевидно,например,отсутствиеравновесия в правовых отношениях между простым работником иработодателем, в роли которого мог выступать огромный концерн,диктующий своим подчиненным условия трудового договора и исполненияих обязанностей.
Сравнивая власть работодателя над работником с властьюгосударства над своими гражданами, Ниппердей пришел к выводу осхожести отношений, если даже не о превосходстве власти работодателя надработниками по сравнению с властью государства над гражданами. Частнаяавтономия, защищавшаяся конституциями первой волны, разбивается здесь оявноеэкономическое превосходство концернов94.
Именно поэтомуконституции второй волны распространили заботу о предотвращениипроизвола и ограничение власти и на сферу гражданского общества и стализащищать человека от сил, действующих в нем, а также от силынеблагоприятных обстоятельств, возложив на государство, а в ряде случаев ина институты гражданского общества обязанности по поддержке людей,оказавшихся в таких обстоятельствах.Интернационализация же распространила конституционные ценности вих новом, социальном, прочтении, дополнившем прочтение классическое, нанаднациональный и международный уровни.94См.: Бергер А.
Сравнительно-правовой анализ действия конституционных прав и свобод человека игражданина в частном праве Германии и России // Сравнительное конституционное обозрение, 2014, № 1.С. 103.75Следуетиметьввиду,чтоновыетенденцииипринципыконституционализма следует воспринимать как дополнение его классическойглавной идеи недопустимости злоупотребления властью, которая остается вконституционализме главной. Вместе с тем они оказали и оказываютощутимое обратное влияние на классические конституционные ценности:данные тенденции, действующие в конституционном праве как проявлениягуманизации и повышения солидарности человечества, не только обусловилипоявление новых принципов конституционализма, но и трансформировалисодержание его классических принципов.При этом все конституционные принципы поддерживают и укрепляютдруг друга.
Но вместе с тем между ними имеются некоторые противоречия ипротивостояние, то есть они способны выступать конкурирующимиценностями. И только разумный их баланс, компромисс могут привести кнаиболее адекватной их реализации, соответствующей здравому смыслу. Так,принципыдемократическогоиправовогогосударства,несомненно,способствуют взаимному утверждению и развитию и вполне совместимы.Однако верховенство права призвано сдерживать всякую власть, в том числе– власть большинства, не допуская и ее тирании над меньшинством, чтоограничивает возможности народного суверенитета как главного принципадемократии, возводя его рамки, впрочем, весьма разумныеиспытанияклассическимпринципамправовогои95. Создаетдемократическогогосударства новый принцип государства социального, поскольку оннеизбежно усиливает власть государства, расширяя его функции и масштабыего деятельности.Как уже отмечалось в настоящем диссертационном исследовании,принцип социальной солидарности, в том числе – конституционной, тоже неследуетабсолютизировать,особенносучетоммножествавидовсолидарности и сфер конституционно-правового регулирования: между его95См.: Паломбелла Дж.
Верховенство права за рамками государства: неудачи, ожидаемые достижения итеория // Сравнительное конституционное обозрение, 2010, № 2. С. 71.76абсолютно полной реализацией во всех сферах конституционно-правовогорегулирования и полным отсутствием, которые невозможны, имеетсябесконечное множество моделей поведения, среди которых и следует делатьвыбор с учетом конкретных обстоятельств и их нюансов и с презумпциейцелесообразности проявления солидарности по отношению к наиболееуязвимым слоям населения.Так, совершенно очевидно, что в рамках конституционного принципаразделения властей подвергается сдерживанию солидарность различныхносителей государственной власти - с тем, чтобы обеспечить солидарность,являющуюся более высокой ценностью: солидарность политической элиты ичиновничества с подвластными.С другой стороны, весьма дифференцированно следует относиться и кпроявлениям солидарности общества и государства по отношению куязвимым слоям населения, в том числе - меньшинствам, концептуальноразграничивая, какие специфические черты их культуры и образа жизницелесообразно активно защищать и поощрять, какие - разрешать, но непоощрять и не пропагандировать,а какие пресекать и преследовать.Например, сегодня очевидно, что проявления и юридическое оформлениесолидарности общества по отношению к коренным малочисленным народам,национальным меньшинствам и иммигрантам как уязвимым этническимменьшинствам в смысле создания механизмов реализации их права накультурную идентичность должны быть различными.
То же самое можносказать о масштабах и формах помощи общества нетрудоспособным,частично трудоспособным и безработным лицам; странам, претерпевшимприродные или социальные бедствия, и странам, хронически отстающим вразвитии, и т.п.Итак, социальную солидарность можно считать конституционнойценностью не всегда, а лишь в тех случаях, когда она направлена на защитуслабых от сильных и на смягчение резкой дифференциации между ними вдоступе к различным благам, на интеграцию слабозащищенных слоев77населения (не допуская, однако, их превращения в новую диктаторскую силуи исключая иные их злоупотребления). Противоположная по своейнаправленности солидарность, то есть объединение с целью подавления,подчинения и торжества силы – это солидарность антиконституционная.Проявлениями последней могут служить, например, солидаризация капиталав безудержной эксплуатации пролетариата в период «дикого» капитализма,мобилизация элиты в стремлении к уничтожению мирной политическойоппозиции, подавление монополистами малого и среднего бизнеса,арелигиозным,-этническимсоответствующихмеханизмеилилюбыминымбольшинствомменьшинств.
Подобные нормы выступают звеньями вформированиявобщественастроенийксенофобиииразобщенности, то есть в конечном счете снижают уровень его солидарности.Очевидно,чтоконституционнаясолидарность-этопроявлениепреимущественно органической солидарности, а антиконституционнаявсегда является механической.§1.3. Правовое оформление принципа социальной солидарности1.3.1. Юридизация и конституционализация принципов как устоевсуществования социума: причины и эволюцияПринцип социальной солидарности заметно влияет на содержание,систему и эволюцию всех правовых принципов конституционализма.
Однакоего непосредственное отражение в текстах конституцийширокогораспространения ни в прошлом, ни в настоящее время не получило. Впрочем,правовоеоформлениепринциповконституционализмавообщесталопринятым лишь в ХХ веке: конституции первой волны были, как правило,документами строго функциональными, почти не включая в свои текстыабстрактных принципов. Последние обычно содержались либо в преамбулах78к конституциям, либо в различных декларациях96, клятвах или присягах наверность конституции, либо в доктрине, либо в религиозных документах,либо имели сугубо устную, даже молчаливую форму, укоренившись вздравом смысле97.В ХХ веке абстрактные принципы, а также цели общественногоразвития и принятия конституций стали включаться в их нормативную частьи приобретать в массиве ее положений все больший удельный вес. Такойподход был характерен уже для ряда конституций, принятых в начале ХХвека (Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917г., Конституция Германской Империи 1919 г.).
Но особенно заметно даннаятенденция активизировалась после Второй мировой войны. Во многихсовременных конституциях весьма обстоятельный каталог важнейшихпринципов содержится в начальных частях, главах или разделах. Это,например, не имеющая номера часть Конституции Италии 1947 года, которойоткрывается ее текст и которая так и именуется: «Основные принципы». ВКонституции Болгарии 1991 года первая глава называется «Основныеначала», в Конституции РФ 1993 года – «Основы конституционного строя» ит.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
