Диссертация (1136276), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Варламова.При этом обеспечению и наращиванию социальной солидарноститакжевнаибольшейстепениспособствуютименнолиберальныеконституции, конституции в узком, собственном смысле слова, посколькувысокий уровень солидарности в развитом обществе означает не простосплоченность на какой бы то ни было идейной основе, но и – прежде всего –ограничение неоправданного применения силы 72 , переход от правления куправлению73.
Иными словами только узко, строго, либерально понимаемаяконституция способна содействовать решению наиболее важной и труднорешаемойпроблемыорганическойсоциальнойсолидарностицивилизованного общества – солидарности сильных со слабыми, преждевсего – властвующих с подвластными. Иные модели конституции в широком71Варламова Н.В. Конституционализм: вариативность понятия // Конституционализм: идеал и/илиреальность. Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года.
М.: МГЮА имени О.Е.Кутафина, Институт права и публичной политики, 2012. С. 8.72См.: Богданова Н.А. Конституционные права и свободы: концептуальные подходы, нормативноевоплощение и проблемы реализации в России // Проблемы реализации Конституции. Международноеисследование. М.: Издательский центр Фонда конституционных реформ, 2008. С.95.73См.: Пиччотто С. Многоуровневое международное управление: на пути к созданию глобальнойконституции? // Сравнительное конституционное обозрение, 2009,№ 4. С.
5.64смысле направлены на продвижение преимущественно солидарностимеханической, характерной для традиционного общества.Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время классическаяконцепция конституции претерпела ощутимые изменения, развившие иобогатившие данную концепцию, а также предназначение и содержаниефеноменаконституции,чтопозволилорядутеоретиков-конституционалистов ввести понятие неоконституционализма74. Егопоявление, обогатившее сущность конституционализма, связано с действиемтенденций его социализации и интернационализации.Данные тенденции обогатили не только сущность конституционализма,но и его роль в обеспечении и развитии социальной солидарности.Социализация означает, что конституция не только защищает человека отвласти, но и предполагает помощь общества и государства своим членам,оказавшимсявбедственномположении.Интернационализацияжехарактеризуется тем, что идеи ценности, свободы и достоинства личностикак главные постулаты конституционализма проросли на международныйуровень и стали использоваться для расширения масштабов социальнойсолидарности с целью защиты прав народов и помощи им, а такжемеждународной защиты прав человека, прежде всего – от государства.Всоответствиисизложеннымивышесоображениямиподконституцией в настоящем диссертационном исследовании понимаетсясистемаправовыхпринциповинормповышеннойзначимости,представляющих собой механизм важнейших ограничений и позитивныхдействий государственной и всякой иной существующей в обществе властис целью создания условий для самореализации личности и общественногопрогресса.Соответственно конституционализм представляет собойнаучнуюконцепцию, а также воплощающие ее законодательную модель и практику74См.: Васильева Т.А.
Проблема конституционализма в итальянской политико-правовой доктрине //Конституционализм: идеал и/или реальность. Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля2011 года. М.: Институт права и публичной политики, 2012. С. 87.65такой организации общества, которые соответствуют требованиямобеспечения свободы личности, а также ограничений и обязательств,налагаемых с этой целью на всякую силу как обладателя ресурсов, преждевсего - на реальных обладателей государственной власти75.Представляется, что в Конституции Российской Федерации 1993 годакак в представительнице конституций третьей волны заложен значительныйпотенциал для обеспечения социальной солидарности.
Хотя принять ее вусловиях общественного согласия не удалось, и принцип социальнойсолидарности вербального отражения в ней не получил, в ее положенияхидеи солидарности присутствуют. Как отмечает один из разработчиковданной Конституции С.М. Шахрай, это те принципы, которые воспринималикак приемлемые различные социально-политические силы. Речь идет преждевсего о принципах демократического, правового, социального государства,территориальнойцелостности,сохранениикультурнойидентичностинародов России 76 .
Настрой Конституции на обеспечение солидарностипроявляется и в том, чтомного внимания в ней уделяется процедурам,которые представляют собой алгоритмы поиска согласия77.Правда, такой настрой авторам Конституции выдерживать удается невсегда. Представляется, например, что заметным препятствием обеспеченияорганической солидарности российского обществаконституционнымисредствами является возвышение в государственном механизме фигурыПрезидента РФ. Данная особенность Конституции РФ вполне объяснима. Во75В правовой литературе предложены и более ограничительные подходы к пониманиюконституционализма.
Различными авторами он трактуется только как принцип или доктрина, только каксистема правовых норм или только как соответствующая практика (реальности). Обзор позиций см.:Кутафин О.Е. Российский конституционализм. С. 8-104; Чиркин В.Е. Вызовы современности и российскийконституционализм: общее, особенное, единичное // Проблемы реализации Конституции. Международноеисследование. М.: Издательский центр Фонда конституционных реформ, 2008. С. 39-47. Представляется, чтоинтегративная трактовка конституционализма, включающая теорию, законодательство и практику,соответствующие принципу ограниченности власти, прежде всего – государственной, является наиболееудачной, поскольку позволяет анализировать три указанные проявления принципа ограниченного правленияв их соотношении и взаимосвязи.76См.: Российская Конституция: первые 20 лет.
Цикл лекций в Государственной Думе 18 марта – 22 апреля2013 года. М.: Издание Государственной Думы, 2013. С. 52.77См.: Шахрай С.М. Конституция Российской Федерации: неизвестное об известном // Актуальные вопросыпреподавания конституционного права. Сборник материалов Всероссийской конференции преподавателейконституционного права, посвященной 20-летию Конституции РФ. М.: Изд. центр Университета имени О.Е.Кутафина, 2013. С. 19, 23.66времена принятия Конституции в российском обществе действовали весьмасерьезные факторы дезинтеграции. Поэтому Президент, должность которогозанимал, к тому же, лидер демократического движения, рассматривалсяавторами Конституции как персонифицированный фактор интеграциироссийского общества, его солидарности вокруг демократических ценностей.Однако данной возложенной на Президента миссии в первые годы послепринятия Конституции РФ осуществиться не удалось, зато впоследствиизаложенные Конституцией возможности возвышения роли Президента РФ вгосударственном механизме постепенно стали педалироваться текущимзаконодательством и Конституционным Судом РФ.
Тем самым потенциалКонституциидлясолидарности,развитияоснованнойответственностиивнароссийскомобществеразнообразииограничениииорганическойсвободе,полномочийапубличнойтакжевласти,минимизируется.Таким образом, главное предназначение конституции в обеспечениисоциальной солидарности заключается в том, что она должна устанавливатьюридические механизмы ограничения государственной власти с тем, чтобыне допускать ее злоупотреблений по отношению к подвластным, обеспечитьиспользованиевластивинтересахобщества.Данныйпотенциалсолидарности, будучи изначально заложенным в феномене конституции, впроцессе развития мирового конституционализма постепенно обогащается врамках действия тенденций социализации и интернационализации.
Однакоданныетенденцииспособныповыситьпотенциалконституцийдляобеспечения солидарности только в том случае, если они дополняютизначальное предназначение конституции, заключающееся в ограничениигосударственной власти, сокращении возможностей для злоупотреблений ею.Данное обстоятельство следует учитывать российским конституционалистам,законодателям и правоприменителям,конституционногоправавозродив в российской наукеклассическийподходкпониманиюконституционализма как системы ограниченного правления и строго следуя67ему при принятии и применении законов. Такой подход, например,исключает перманентное усиление и расширение полномочий ПрезидентаРФ текущим законодательством и решениями Конституционного Суда РФ,ограничениезаконодательствомиправоприменительнойпрактикойвозможностей использования конституционных прав и механизмов ихзащиты и т.п.Социальная1.2.2.солидарностьвсистемепринциповконституционализмаКонцепция конституционализма наиболее ярко и емко проявляется всистеме его принципов78.
Поэтому роль социальной солидарности как одногоиз важнейших принципов человеческого общежития в зарождении иразвитии конституционализма и роль конституционализма в дальнейшемпродвиженииданного принципаневозможно понять, не обратившись кобщей характеристике содержания и системы конституционных принципов.Подконституционнымипринципами(принципамиконституционализма) понимаются базовые руководящие идеи, находящиесявосновесодержанияконституциифундаментальные принципы)79(общиеконституционныелибо в основе содержания ее отдельныхинститутов (частные или институциональные конституционные принципы).Конституционные принципы в отличие от классических правовых нормобладают наивысшей степенью нормативной обобщенности, позволяющейобществу всесторонне развиваться вместе с развитием представлений об ихсодержании 80 . Они весьма разнообразны 81 .
Среди них, как явствует из78См.: Purcell E. Originalism, federalism, and the American constitutional enterprise: a historical inquiry. YaleUniversity Press, 2007. P. 8, 14.79См.: Гаджиев Г. Принципы права и право из принципов // Сравнительное конституционное обозрение,2008, № 2 . С. 22.80См.: Загребельский Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? // Сравнительноеконституционное обозрение, 2004, № 3. С. 80-82.81О различных классификациях принципов конституционного права см.: Комкова Г.Н. Понятие принциповконституционного права России // Актуальные проблемы конституционного и муниципального праваРоссийской Федерации.
Сборник статей, посвященных 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина.М.: Элит, 2012. С. 30.68приведенного только что определения, следует выделить общие, илифундаментальные, принципы конституционализма, а также частные, илиинституциональные конституционные принципы.При этом среди фундаментальных принципов конституционализма, всвою очередь, явно просматриваются три их подгруппы. Во-первых, этообщие принципы человеческого общежития (важнейшие общечеловеческиеценности) – базовые постулаты сосуществования людей, так или иначепроявляющиеся во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе вего правовой системе; во-вторых, важнейшие общеправовые принципы –идейные ориентиры не только конституции как таковой, но и права в целом,векторы правотворчества и реализации правовых норм любой отрасли права;в-третьих,специфическиепринципыконституции–те,которыепреимущественно имеют значение идейного фундамента содержания самойконституции.Безусловнымиобщечеловеческимиценностямиможносчитатьсолидарность и обусловленные ею гуманизм, справедливость, свободу идостоинство личности82.
В качестве общеправовых принципов в странах сразвитыми правовыми системами выступают высшая юридическая силаконституции и верховенство закона; их прямое действие; недопустимостьобратной силы правовых актов, ухудшающих положение каких бы то нибыло частных лиц; неотчуждаемость прав человека;справедливый инезависимый суд; связанность органов публичной власти законом; принциппропорциональности, означающий соразмерность целей и средств всех актови действий органов публичной власти; неотвратимость ответственности занарушение закона; приоритет изданного позднее закона над законом,принятым по такому же вопросу ранее; перевес специальной нормы поотношению к норме общей и некоторые другие.К числу специфических принципов, лежащих в основе всегосодержания82конституции,вомногихстранахпринятоотноситьСм.: Филимонов В.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
