Диссертация (1136246), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Так, в новой редакции статьи 29Конституциибылозакреплено,что«РеспубликаТаджикистанявляетсясторонником общепризнанных принципов и норм международного права, решениявсех разногласий политическими средствами, уважает права, свободы и суверенитетвсех народов и стран, стремиться к дружбе, братству и дальнейшему прогрессу вовсем мире».4 Закрепление общепризнанных принципов и норм международногоправа, что предполагает признание гарантий защиты прав и свобод человека,демократичный и правовой характер государства, способствовало становлениюинститута парламентаризма в республике.1См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. –1991.-№18.– Ст. 237.См.: Там же. Ст.
238.3См.: Там же. Ст. 240.4См.: Там же. Ст. 240.240Другой важной предпосылкой формирования парламентаризма являетсяпринятие Конституции 1994 года. Она оформила на уровне Конституциигосударственную независимость республики, закрепила принципы демократическойи правовой государственности.
Эти начала заложили твердую основу длястановления парламентаризма и формирования новой законодательной власти. Науровнеконституциибылизакрепленыследующиепринципы:объявлениереспублики демократическим, правовым и светским государством; признаниечеловека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе, определяющей цели,содержание и деятельность государства, его органов и должностных лиц; признаниенарода носителем суверенитета и единственным источником государственнойвласти, которую осуществляет непосредственно или через своих представителей;закрепление политического и идеологического плюрализма; разделение властей назаконодательную, исполнительную и судебную; верховенство Конституции изаконов; признание международно-правовых актов составной частью правовойсистемы республики и их верховенство над законами; законность; вступление в силузаконов только после их официального опубликования; участие граждан вуправлении государством через своих представителей; признание парламента вкачестве высшего представительного и единственного законодательного органа;демократическое обсуждение и принятие законов; свободный мандат депутата, тоесть свободное выражение воли депутата и его голосование по своему убеждению;неприкосновенность депутата парламента; запрещение депутатам заниматьсяпредпринимательской деятельностью и т.п.1Конституция, закрепляя эти принципы, объединила их вместе, поскольку они,взаимодействуя между собою, в совокупности составляют основу организации ифункционирования новой государственности, в том числе и формированияпарламентаризма.Некоторые из этих принципов, как известно, были зафиксированы и в советскоевремя, но они были неполными, урезанными, формальными и нереальными.Например, согласно статье 2 Конституции Таджикской ССР, вся власть1См.: Конституция Республика Таджикистан, 1994.41принадлежала народу.
Народ осуществлял государственную власть через Советынародных депутатов, составляющие политическую основу Таджикской ССР.1 Насамом же деле советы формально осуществляли эту власть, копировали актысоответствующих партийных органов.2 Или же в соответствии со статьей 99указанной Конституции, высшим органом государственной власти Таджикской ССРявлялся Верховный Совет Республики, который был правомочен решать всевопросы, отведенные Конституцией СССР и Конституцией Таджикской ССР.3Следует признать, что указанные принципы и после принятия Конституции1994 года не сразу стали полностью реализовываться.
Это практически былоневозможным, поскольку общество и государство находились в состоянии переходаот советского тоталитарного к новому демократическому строю. Были ещё заметныпроявления старого образа жизни, мышления и работы, традиции и психологиясоветского периода. Все это надо было постепенно преодолевать. Кроме того,многие из этих принципов и норм были новыми для реалий Таджикистана, сразубыло невозможно их осмыслить.
Для их познания и усвоения требовалосьопределенное время. Плюс ко всему этому, после приобретения государственнойнезависимости произошло политическое противостояние, а затем и гражданскаявойна, которые завершились лишь в 1997 году, после достижения мира инациональногосогласия.Войназатормозилапроцессстановленияновойгосударственности, в том числе и парламентаризма в стране.Процесс урегулирования межтаджикского конфликта, достижения мира инационального согласия в стране, а также реализация достигнутых в ходепереговоров соглашений посредством Комиссии по национальному примирению,сыграли важную роль в возникновении представлений, идей и законодательногозакрепления принципов и норм парламентаризма.Как уже было подчеркнуто, политическое противостояние, а затем игражданская война в Таджикистане4 препятствовали процессу становления новой1См.: Конституция Таджикской ССР, 1978.См.: Там же.3См.: Там же.4Политическое противостояние, возникшее в конце 1991 года, а затем и гражданская война, происшедшая в 1992году, завершились в июне 1997 года подписанием Общего Соглашения об установлении мира и национального242государственностииформированиюпарламентаризмавреспублике.Так,подготовленный и опубликованный проект Конституции республики 1992 года 1остался непринятым.
Лишь после XVI сессии Верховного Совета республики ивосстановления конституционного строя появились условия для доработки ипринятия проекта новой Конституции страны.После восстановления конституционной власти в ноябре 1992 года в странеещё полностью не была прекращена гражданская война, в отдаленных горныхрайонах она продолжалась. Около одного миллиона человек оказались за пределамиреспублики в качестве беженцев. Учитывая пагубность гражданской войны,Правительство республики и вооруженная оппозиция при посредничестве ООН,других заинтересованных государств и международных организаций началипереговорный процесс для разрешения возникшего конфликта, прекращениягражданской войны и возвращения беженцев.Основные вопросы новой государственности, в том числе организации ифункционирования законодательной власти, были в общем виде сформулированы вПовестке Межтаджикских переговоров по национальному примирению, котораябылаутвержденапредставителямиПравительствареспублики,таджикскойоппозиции и ООН 12 апреля 1994 года в городе Москве.2ТретийблокэтойПовесткиназывался«Фундаментальныевопросыконституционного устройства и консолидации государственности РеспубликиТаджикистан».3 Данный блок охватывал следующие вопросы: «1.
Предложение оновой Конституции и пути вовлечения всех слоев таджикского общества вконституционный процесс. 2.О новом избирательном законе и участие всех слоевнаселенияреспублики,политическихпартий,движенийиобщественныхобъединений в законотворческом процессе. 3. Об организации и проведениисвободных и демократических выборов в Таджикистане. 4. Предложения осогласия в Таджикистане. Следует отметить, что данное Соглашение было подписано между правительством иобъединенной таджикской оппозицией и является согласительным документом, имеющим конституирующиезначение – См.: Имомов А.И. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. –Душанбе, 2003.
– С. 244.1См.: Рахмон. Э. Выступление в честь 10–летия Дня национального единства//Народная газета.– 2007.– 26 июня.2См.: Усмон. И. Книга о мире. Сборник документов. –Душанбе: Матбуот, 2001.– С. 38-41.3См.: Там же. – С. 38-41.43переходном периоде и вопросах, связанных с ним. 5. Возможная роль ООН и другихмеждународных организаций в осуществлении отдельных из вышеназванныхвопросов».1 Этот блок охватывал также вопросы разработки, обсуждения ипринятия новой Конституции, новых законов о выборах парламента и местныхпредставительных органов власти, а также проведение свободных демократическихвыборов с участием политических партий и движений.Следует отметить, что в это время в республике уже была создана рабочаягруппа по разработке проекта новой Конституции страны, 2 которая к апрелю 1994года,3 т.е.
к моменту начала переговорного процесса,4подготовила и представилапроект Конституции на рассмотрение Конституционной комиссии. По предложениюКонституционной комиссии Президиум Верховного Совета республики вынеспроект Конституции на народное обсуждение, для чего она была опубликована вреспубликанских и местных газетах.5Для участия оппозиции и беженцев, находящихся за пределами республики, вреферендуме, назначенном на 25 сентября 1994 года, день голосования былперенесен с 25 сентября на 6 ноября 1994 года.6 Для их участия были открытыизбирательные участки в РФ, других странах СНГ, а также в Иране и вАфганистане. Однако оппозиция бойкотировала принятие Конституции и выборыПрезидента, а потом и выборы нового парламента, поскольку считала, что этопротиворечитдоговоренностям,закрепленнымвПовесткемежтаджикскихпереговоров.7В связи с этим в дальнейшем третий блок вопросов межтаджикскихпереговоров,которыйохватываливопросы1новойКонституции,былСм.: Усмон.
И. Указ.раб. – С. 40-41.См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1993.- №17-18.– Ст. 429.3См.: // Народная газета. 1994. – 22 апр.4Как известно, первый раунд межтаджикских переговоров состоялся в Москве 5-19 апреля 1994 года.См.: Усмон. И. – Указ.
работа.– С. 3-63.5См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1993.- №17-18.– Ст. 429.6См.: Закон Республики Таджикистан «О переносе срока проведения референдума по принятию КонституцииРеспублики Таджикистан и выборов Президента Республики Таджикистан и внесении изменений и дополнений вЗакон Республики Таджикистан « О Конституционной реформе в Республике Таджикистан, порядке принятия ивведения в действие Конституции Республики Таджикистан»//Ведомости Верховного Совета РеспубликиТаджикистан.– 1994.- №17-18.– Ст. 298.7См.: Усмон. И.
– Указ. работа.– С. 70-71; 76-77; 124.244скорректирован. Так, в Протокол «Об основных функциях и полномочиях Комиссиипо национальному примирению», а затем и в «Положение о Комиссии понациональному примирению», наряду с другими вопросами, связанными свнесением изменений и дополнений в принятую, референдумом Конституцию, быливключены и вопросы подготовки и внесения на утверждение парламента, а еслипотребуется и на всенародный референдум, новых законов о выборах в парламент иместные представительные органы, а также внесения на рассмотрение парламентапредложений о дате проведения выборов нового профессионального парламента подконтролем ООН и ОБСЕ при участии стран – наблюдателей на межтаджикскихпереговорах.1 Затем эти вопросы, наряду с другими, были предметом остройдискуссии в Комиссии по национальному примирению.Следует отметить, что вопрос о создании профессионального, постояннодействующего парламента был предметом обсуждения ещё до начала гражданскойвойны и межтаджикских переговоров.
На продолжительных митингах, прошедших вгороде Душанбе в конце 1991 и в первой половине 1992 года, прозвучалитребования митинговавших и участвовавших в них оппозиционных политическихсил о досрочном роспуске действующего Верховного Совета и выборах новогопрофессионального парламента страны. Так, Указом Президента РеспубликиТаджикистан Р. Набиева от 12 мая 1992 года № УП-108 «Об образованииНациональногоСобрания(Маджлиса)РеспубликиТаджикистан»2былоустановлено: «на переходный период до выборов нового Парламента намногопартийной основе образовать Национальное Собрание (Маджлис) из числанародных депутатов и представителей политических партий и движений на равнойоснове,являющеесяорганомодобряющимзаконопроекты,представляемыеКомитетами Верховного Совета Республики Таджикистан».3 Вопросы принятияКонституции, внесения в нее изменений, утверждения бюджета были оставлены заВерховным Советом действующего созыва, полномочия которого сохранялись до1См.: Усмон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
