Диссертация (1136246), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2000. – С. 417-418.26контрольные функции парламента, поскольку они могут быть обеспечены припостоянно действующем парламенте. В противном случае названные функцииостаются формально зафиксированными, недействующими.В условиях постсоветских республик, в том числе и в Таджикистане, где идетпроцессстановленияпарламентаризма,постояннодействующийхарактерпарламента имеет очень важный и принципиальный характер. Дело в том, что вТаджикистане процесс учреждения постоянно действующего парламента развивалсяоченьмедленно,сложноисбольшиминатяжками.Послеобъявлениягосударственной независимости в стране сначала произошло общественнополитическое противостояние, а затем и гражданская война, что отбросило нанесколько лет учреждение постоянно действующего парламента.
Так, в проектеКонституциистраны,опубликованномвподготовленном1992году,былопрезидентскойсказано,чторабочейгруппойпарламентиявляетсяпрофессиональным и постоянным, избирается на 4 года и состоит из 63 народныхдепутатов.1 Однако, в связи с произошедшей гражданской войной в стране этотпроект не был принят. При принятии Конституции 1994 года с учетом тогдашнейситуации в стране (нестабильности в приграничных районах, экономический кризисв стране и т.п.) не был учрежден постоянно действующий парламент.После достижения мира и национального согласия в стране в 1997 году, а такжепри длительном обсуждении этого вопроса только в 2000 году в стране был создандвухпалатный парламент, где нижняя палата является постоянно действующей, аверхняя работает на созывной основе.Деятельность нижней палаты парламента за истекшее время (с 2000 года)оправдала надежды и рассеяла существующие сомнения об эффективностипостоянно действующего парламента.
Эффективность деятельности парламентатребует того, чтобы и верхняя палата тоже должна работать на постоянной основе.Во-первых, деятельность нижней палаты показывает, что когда она работает напостоянной основе, происходит накопление множества принятых ею законов,которые ждут своего одобрения со стороны верхней палаты. А верхняя палата,1См.: // Народная газета, 1992, 15 июля.27члены которой собираются на сессии палаты четыре раза в год,1 не обеспечиваетсвоевременного введения в действие принятых нижней палатой законов. Во-вторых,члены указанной палаты собираются, как правило, на сессию в течение одного дня,где рассматриваются несколько десятков законов (иногда по 40–50 законов).Конечно, за один день, даже будучи юристами, они не могут как следуетознакомиться с поступившими законами от нижней палаты, всесторонне обсудитьих. Всё это отрицательно сказывается на качестве принятых законов, влияет наосуществление принципа сдержек и противовесов между этими палатами.
Втретьих, верхняя палата не только утверждает законы, принятые нижней палатой,она имеет и другие полномочия, в том числе - осуществление парламентскогоконтроля, что остается практически не полностью реализованным.Кроме того, существования постоянно действующего парламента (обеих палатпарламента) требует парламентаризм. В противном случае парламентаризм будетнеполным,неможетполнокровноосуществлятьсяворганизацииифункционировании парламента.Следующим признаком парламентаризма является избрание парламентариев навсеобщих выборах.
Именно этот признак парламентаризма придает парламентухарактер высшего представительного органа, представляющего народ и егоинтересы. Получая мандат непосредственно от народа, депутаты становятсяполноправными его представителями, выразителями его воли в законах и приосуществлении других полномочий парламента.Как было подчеркнуто, парламент Таджикистана состоит из двух палат,которые избираются по отличным друг от друга принципам. Нижняя палатаизбирается населением по одномандатным избирательным округам и по партийномусписку, т.е. по мажоритарной и пропорциональной системе выборов. Такаясмешанная форма выборов, т.е.
по принципу абсолютного большинства ипропорций, усиливает политическую борьбу за получение депутатского мандата,1До внесения поправок в Конституцию страны в 2003 году верхняя палата парламента, как правило, заседала два разав год, чего было явно недостаточно. Учитывая это, поправки 2003 года обязали палату проводить свои сессии неменее четырех раз в год. См.: Проект изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан. – Душанбе:«ТАСФЭГО», 2003 г.28особенно со стороны политических партий, что, в свою очередь, способствуетразвитию многопартийности и демократии в стране.1 Всё это укрепляет основыпарламентаризма, что очень необходимо для формирования этого института, атакже усиления законодательной власти в стране.Верхняя палата парламента избирается косвенным путём.
Три четверти членовэтой палаты (25 членов) избираются депутатами местных представительных органов(областей, города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения) на ихсовместных заседаниях. Одна третья часть членов этой палаты (8 членов)назначается Президентом страны.2Очевидно, что выборы членов верхней палаты должны отличаться от выборовдепутатов нижней палаты парламента. Поэтому, как нам представляется, было быцелесообразным избрать членов верхней палаты путем всеобщих выборов на уровнерегионов страны (областей, города Душанбе, районов и городов республиканскогоподчинения).Непосредственные выборы членов верхней палаты парламента, во-первых,соответствуют требованию парламентаризма, во-вторых, укрепляют депутатскиймандат членов этой палаты, в-третьих, дают возможность для выбора признанных идостойных кандидатов, в-четвертых, обеспечивают прозрачность выборов и, впятых, поддерживают постоянную связь избирателей и членов Маджлиси милли.К другому признаку парламентаризма можно отнести наличие у парламентанеобходимых и достаточных полномочий.
Закрепление за парламентом достаточныхполномочийвКонституцииизаконахстраны,исходяизтребованийпарламентаризма, сущности, места и роли парламента в жизни общества, являетсяочень важным, особенно в условиях Республики Таджикистан, которая находится впереходном состоянии и, где идет процесс становления этого института.Этот процесс протекает крайне медленно, сложно и противоречиво, что имеетсвои причины и свою историю. Некоторые из них связаны с советских времен.
Какизвестно, и в советское время многие полномочия Верховного Совета (и1Как утверждает О.Н. Булаков, смешанная избирательная система является наиболее демократичной. – См.:Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. Изд-во: Эксмо, 2005 год – С. 24.2См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2000. - №4. – Ст. 108.29законодательные, и контрольные) были формальными, нереальными, толькозафиксированными в Конституции и законах страны. Помимо того, за парламентомосуществлялось руководство партийных органов.
Верховный Совет в основномутверждал одобренные партийными органами решения.Кроме того, после ухода КПСС с политической арены и распада СССР, впостсоветских республиках, в том числе и в Таджикистане, был учрежден институтпрезидента.1 С одной стороны, основные и решающие полномочия высшихпартийных органов перешли к президенту, а с другой - появление этого института всистеме высших органов государственной власти в лице одного человека еще болееусилило исполнительную власть.Все это заложило основу для усиления исполнительной власти в будущем. Ктому же, дальнейшее усиление этой власти в Таджикистане произошло также и впериод гражданской войны.Какизвестно,даннаятенденциянаблюдаетсяпрактическивовсехпостсоветских республиках.
Только в последнее время, с достижением стабильностии устойчивого развития общества, некоторые страны (в частности, РоссийскаяФедерация, Республика Казахстан) решили укрепить и усилить полномочия своихпарламентов, что является необходимым для баланса властей, обеспеченияпринципа«сдержекипротивовесов»,атакжеверховенствазаконаидемократического развития страны.В Республике Таджикистан после достижения мира и национального согласия,постконфликтного восстановления законности и правопорядка, а также в условияхустойчивого развития экономики настало время для укрепления и усиленияполномочий парламента страны.
Следует ожидать, тем не менее, что этот процессбудет идти сложно и противоречиво, поскольку отсутствует достаточный опыт,практика и традиции парламентаризма. Кроме того, на этот процесс влияет инежелание исполнительной власти передать часть своих полномочий, желаниеудержать всё в свои руках, единолично руководить и т.п.1В Республике Таджикистан институт президента был учрежден 1 декабря 1990 года. В период с ноября 1992 года допринятия ныне действующей Конституции страны в ноябре 1994 года этот институт был упразднен.30Все это указывает на то, что для безболезненного осуществления данногопроцесса не следует торопить события, необходимо последовательно прийти к нему.Общественное противостояние, перешедшее к гражданской войне в Таджикистане в90-х годов прошлого столетия, явилось результатом такой поспешности.
Об этомтакже утверждают некоторые ученые. Так, О.Н. Булаков подчеркивает, что«современный парламент складывается не сразу. Он вырастает из фактическихобщественных отношений и характеризуется исключительной гибкостью, имеетсвои этапы развития и национальные оттенки».1Здесь важная роль принадлежитнижней палате парламента, работающей на постоянной основе, а также ученымполитологам, юристам и другим специалистам, которые должны научно ипрактически обосновывать этот процесс.Одним из основных полномочий парламента, где он выражает и оформляетволю народа, является принятие законов, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
