Диссертация (1136246), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Это снимает многие вопросы и споры, которые частовозникают по отдельным нормам регламента со стороны других органов, преждевсего субъектов права законодательной инициативы. С другой стороны, этоограждает парламент от злоупотреблений (закрепление большего количества прав иполномочий) при принятии регламента.3. Предлагается принять Закон «О законодательной деятельности». Он, помнению диссертанта, развивая положения Конституции, может способствоватьтому, чтобы эта очень важная сфера деятельности осуществлялась в строгомсоответствииснормамизаконаиэффективно.Регулированиевопросовзаконодательной деятельности посредством регламентов палат парламента можетпривести к отдельным спорам, разногласиям и противостоянию между субъектамизаконодательной инициативы.4.
Двухпалатнаяструктурапарламентапризнаетсясоответствующейсуществующим реалиям страны. В условиях нестабильности и постконфликтнойситуации (особенно в Республике Таджикистан, где в 1992-1997 годах произошлагражданская война), отсутствия необходимой практики и традиций демократии ипарламентаризма,наиболееэффективныммеханизмомосуществлениязаконодательной власти является двухпалатный парламент.
Как известно, вдвухпалатном парламенте законодательная власть делится между палатами, и ихвзаимодействие осуществляется с учетом механизма «сдержек и противовесов», чтодает возможность сдерживать нижнюю палату от злоупотребления властью. Исходяиз требований принципов и норм парламентаризма, а также того, что члены верхнейпалаты парламента должны представлять интересы территориальных коллективоврегионов страны, а не местных представительных органов государственной власти,11предлагается выбирать на постоянной (профессиональной) основе членов этойпалаты непосредственно избирателями регионов.5. Взаимодействиепалатпарламентануждаетсявсовершенствовании.Необходимо совершенствовать законодательную основу разрешения разногласийпалат, особенно при возвращении законов, принятых нижней палатой со стороныверхней палаты.
Предлагается широко использовать механизм консультаций междупалатами, а также образования согласительных комиссий.6. Совместныеполномочияпалат,осуществляемыена ихсовместныхзаседаниях, непомерно расширены. Кроме известных традиционных вопросов,рассматриваемых на этих заседаниях (вопросы, которые имеют в той или иной мерецеремониальный характер), в него включены и другие, которые превращаютсовместные заседания как бы в третью палату парламента. Поэтому предлагаетсяввести изменения в Конституцию для приведения этих положений в соответствие собщепризнанными нормами и практикой парламентаризма.7. Демократизациязаконотворческойдеятельноститребуетрасширенияпрозрачности этого процесса.
Для этого предлагается поддержать введениенародной законодательной инициативы, предоставить такое право пятидесятитысячам избирателей. Предоставление определенному количеству избирателейправа законодательной инициативы вытекает из демократического принципафункционированиягосударственнойвластииправаучастиягражданвосуществлении этой власти. В условиях Республики Таджикистан этот институтокажет содействия в развитии демократических институтов и формированиегражданского общества.8. Считаетсяцелесообразнымна конституционномуровне определитьграницы законодательной деятельности парламента, т.е.
сферы по которымпринимаются законы. Это, по мнению диссертанта, является очень важным дляТаджикистана,демократическойгдеещенеполностьюгосударственности,сформировалисьотсутствуютпрочныенеобходимаяосновыпрактикаитрадиции осуществления государственной власти на основе принципа разделениявластей, существует вероятность возникновения споров и конфликтов между12ветвями государственной по вопросам законодательной деятельности парламента.Об этом свидетельствует также практика некоторых стран СНГ (РеспубликаКазахстан, Республика Беларусь, Украина, Азербайджанская Республика и др.).9. Функция финансового контроля парламента является очень слабой инедостаточной, хотя в статье 60 Конституции подчеркивается, что нижняя палата(Маджлиси намояндагон) принимает государственный бюджет и осуществляетконтроль над его исполнением.
Для усиления этой важной функции парламентапредлагается внести изменения в Конституцию и закрепить порядок формированияи основных полномочий Счетной палаты.10. Очень слаба контрольная функция парламента, особенно контроль надисполнительной властью. Она ограничена не только на практике, но и на уровнеКонституциии действующегозаконодательства. Отмечается, что сильныйпарламентский контроль является нужным в тех государствах, где имеется сильнаяпрезидентская власть, президент входит в систему исполнительной власти ивозглавляет его.
Для усиления парламентского контроля предлагается дополнитьКонституцию страны отдельной статьей следующего содержания: «Маджлисимилли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистаносуществляют контроль над исполнением принятых законов и вопросов, входящих вкомпетенцию обеих палат и каждой палаты парламента».11. Поддерживается идея об объединении в отдельной главе (разделе)Конституции основных принципов и норм избирательной системы.
Это связано,прежде всего, с тем, что избирательная система является важным институтомконституционногоправа,основойформированиягосударственнойвласти,определяющей правила игры политических сил и легитимации прихода их к власти.Смешаннаяизбирательнаясистема признаетсяРеспубликиТаджикистан, где толькочтоцелесообразнойвусловияхформируется многопартийность,отсутствуют практика и традиции многопартийности, партии не имеют широкойсоциальной базы. Допускается постепенный переход с учетом разрешениявышеназванных проблем к выборам по партийным спискам.1312. Для укрепления роли парламента, представительства интересов разныхслоев общества в нем через политические партии, создание в парламентеполитических фракций, недопущения прихода только одной или двух партий впарламенте предлагается снизить пятипроцентный барьер до трех процентов дляполучения партиями мест в парламенте.13.
Предлагается перейти от сильной президентской республики к смешаннуюформу правления, т.е. к президентско-парламентарную республику. Это, во-первых,позволяет осуществлению государственной власти в пределах рационального ицелесообразного. Во-вторых, будет активизирована работа парламента (особенноего нижней палаты) в осуществлении парламентского контроля над правительством.В-третьих, повысит ответственность правительства перед парламентом, а в случаенеэффективной его работы позволит парламенту выразить недоверие правительствуи отправить его в отставку.
В-четвертых, повысит также и ответственностьпарламента, поскольку будет введен механизм досрочного роспуска парламента. И,в-пятых, приведет к усилению партийной конкуренции и активизации партийныхфракций в парламенте.14. Анализируя взаимоотношения парламента с органами судебной власти,автор приходит к выводу, что наиболее целесообразным является избрание всехсудей (верховных и местных) верхней палатой парламента по ходатайству Советаюстиции и представлению Президента страны. Это, в свою очередь, укрепляетсудебную власть и будет соответствовать принципу разделения властей.
СогласноКонституции и Конституционного закона «О судах Республики Таджикистан»лишение неприкосновенности судей при совершении ими преступления решаетсяверхней палатой парламента. Верхняя палата в этом случае должна исследоватьдоказательства и убедиться в обоснованности предъявленного обвинения.
Этотребует определенного круга правовых знаний, т.е. профессионализма членовпалаты. С учетом этого предлагается этот вопрос передать в полномочияКонституционного суда. Профессионализм судей Конституционного суда, а такжедемократические порядки и процедуры рассмотрения вопросов в Конституционном14суде позволяют справедливо, законно и обоснованно решать вопрос о лишениинеприкосновенности судей всех судов республики.Теоретическоеипрактическоезначенияисследования.Материалыисследования могут быть использованы для разработки теоретических положенийразвития института парламента в Республике Таджикистан, а также для обоснованияконцепции новейшей таджикской государственности и законодательной власти встране.Практическая ценность работы заключается в том, что она может бытьиспользована в целях совершенствования организации и функционированияинститута парламента в Республике Таджикистан, изучения теоретических,исторических и практических основ эволюции этого института, укрепления егонормативно-правовой базы, а также преподавания соответствующих юридическихдисциплин«Конституционноеправо»испецкурса«ПарламентскоеправоРеспублики Таджикистан».Обоснованность и достоверность результатов исследования заключаются визбранных методах исследования, обширном теоретическом материале, анализезаконодательства страны и других государств, практики работы парламентареспублики; они также гарантируются строгой аргументированностью научныхположений и выводов.Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена и обсужденана кафедре теории и истории государства и права юридического факультетаТаджикского национального университета.Основные положения и выводы исследования отражены в опубликованныхмонографиях,подготовленныхнаучныхстатьях,длястудентовучебныхпособияхюридическогоиучебныхфакультетакурсах,Таджикскогонационального университета, Финансово-экономического института, слушателейИнститута государственного управления при Президенте Республики Таджикистан.Диссертант принимал участие в составе рабочей группы и Конституционнойкомиссии по подготовке ныне действующей Конституции страны, как депутат ипредседатель Комитета по конституционной законности, законодательству и правам15человека нижней палаты парламента (2000-2005гг.), участвовал в подготовкеКонституционногозакона«ОМаджлисиОлиРеспубликиТаджикистан»,регламентов нижней палаты парламента и совместных заседаний палат и другихнормативных правовых актов, касающихся парламента страны.Проблемы, анализируемые в диссертации, неоднократно обсуждались насеминарах, проводимых в Академии наук Республики Таджикистан и в Таджикскомнациональном университете, а также на круглых столах и других республиканскихмежвузовскихимеждународныхконференциях.Материалыисследованияиспользуются при преподавании общих и специальных курсов: «Конституционноеправо Республики Таджикистан», «Парламентское право Республики Таджикистан»и других дисциплин, преподаваемых на юридических и других факультетах вузовстраны.Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационногоисследования и состоит из введения, четырех глав, включающие четырнадцатьподразделов, заключения и списка использованных источников и дополнительнойлитературы.16ГЛАВА I.
ПОНЯТИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТА ВРЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН1.1 Парламент и парламентаризм и их воплощение в политико-правовойдействительности Республики ТаджикистанПарламент и парламентаризм - понятия близкие, взаимосвязанные ивзаимодействующие, но не тождественные и несовпадающие. Парламент, какизвестно, является основой парламентаризма, без которого невозможно говорить опоследнем.Именнопарламентопределяетсущностьисодержаниепарламентаризма. Последний является более объёмным понятием, чем парламент.Он охватывает кроме парламента другие стороны и черты данного института.Влитературесуществуетдовольномногоопределенийпонятияпарламентаризма. В целом, «парламентаризм» определяется в широком и в узкомсмысле. В широком смысле о парламентаризме обычно говорят как о политическойсистеме, о форме правления, о системе руководства обществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
