Диссертация (1136246), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Это связано с тем, что его члены непосредственно избираются народом,получают свой мандат от народа – единственного источника государственнойвласти. Получая мандат непосредственно от народа, парламент становитсявыразителемиоформителемпредставительной власти.еговоли,общенациональныморганомДанная воля оформляется в форме законов, которыеверховенствуют над другими нормативными правовыми актами, устанавливаютмеру поведения субъектов права.Учитывая все это, парламент, как представительный, законодательный иконтрольный орган государственной власти, занимает особое место в системеверховной власти.1 Он, с одной стороны, устанавливает законодательную основуорганизации и функционирования субъектов верховной государственной власти, а сдругой - сам на этой же основе функционирует и взаимодействует с ними.Такое взаимодействие в современных демократических государствах, какизвестно, осуществляется в рамках конституционного принципа разделения властей.Данный принцип является очень важным в определении понятия парламентаризма.Именно он определяет основу и пределы взаимодействия субъектов верховнойгосударственной власти.
В противном случае, определяя законодательную основутакого взаимодействия, парламент может злоупотреблять законодательной властью.1См.: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. Изд-во: Эксмо, 2005 год – С.14-15.22Принцип разделения государственной власти на несколько ветвей (чаще всегона три) предполагает, что каждая из них обладает определенными особенностями.А.С.Автономов дает следующее определение: «под ветвью государственной властипонимается один или несколько государственных органов, образующих в рамкахединого государственного механизма осуществления власти самостоятельнуюсистему, которая наделяется властными полномочиями для выполнения присущихтолько ей функций»1.
Для изучения парламента возьмем за основу данноеопределение, принимая во внимание, что другие авторы, как правило, уклоняются оттого, чтобыдать определениеветвивласти.А.С.Автономовпродолжает:«относительная независимость ветви власти обеспечивается и особым порядкомформирования относимых к ней государственных органов (органа) в зависимости отхарактера их деятельности, и внутренней самостоятельностью в ходе организацииработы данной системы (подсистемы государственного механизма власти), иособым порядком взаимодействия с гражданами, и обособленностью выполняемыхфункций, причем при выполнении этих функций данные органы (орган)незаменимы, и финансированием непосредственно из бюджета»2.
Все это, безсомнения, присуще парламенту, и именно это делает его органом законодательнойвласти, способным взаимодействовать с органами, представляющими другие ветвигосударственной власти.Следует отметить, что принцип разделения властей вошел в политическуютеорию и практику бывших советских республик, в том числе РеспубликиТаджикистан, в период их суверенизации. Стремление этих стран к суверенитетуознаменовалось принятием Деклараций о суверенитете в 1990 году, где былзакреплен данный принцип.В Республике Таджикистан Декларация о суверенитете страны была принята24 августа 1990 года.3 В ней впервые в истории таджикского государства былзакреплен принцип разделения властей.
Так, в пункте третьем этого документа былозаписано, что «государственная власть в Таджикской ССР осуществляется по1Автономов А.С. Избирательная власть. – М.: Издательство «Права человека». – 2002. – С. 74-75.Там же. – С. 75.3См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. – 1990. - №16. – Ст.236.223принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную».1 Своёконституционное закрепление этот принцип нашёл в Конституции суверенногоТаджикистана 1994 года.2 Затем названный принцип, его требования и положениябыли закреплены и в других законодательных актах страны.3Закрепление принципа разделения властей сначала на уровне Декларации, азатем и в Конституции, несомненно, имело важное значение в политической жизнистраны и в государственном строительстве, так как без признания и осуществленияэтого принципа невозможно говорить вообще о правовом государстве ипарламентаризме.Следует сказать, что названный принцип является новым в политико-правовойтеории и практике государств бывшего Союза ССР, включая РеспубликуТаджикистан.
Как известно, этот принцип в советское время не признавался,считался буржуазным, отсюда и чуждым советскому строю. Еще основоположникисоциализма и коммунизма в свое время отрицали парламентаризм и принципразделения властей. Так, К. Маркс, касаясь организации Парижской коммуны,отмечал, что «Коммуна должна быть не парламентарной, а работающейкорпорацией, в одно и то же время и законодательствующей, и исполняющейзаконы».4Изучая и обобщая эти высказывания К. Маркса, В.И.
Ленин в своем известномпроизведении «Государство и революция», в разделе «Учение марксизма огосударстве и задачи пролетариата в революции» утверждал, что «выход изпарламентаризма, конечно, не в уничтожении представительных учреждений ивыборности, а в превращении представительных учреждений из говорилен в«работающие» учреждения. Коммуна должна была быть не парламентскимучреждением, а работающим, в одно и то же время законодательствующим иисполняющим законы… продажный и прогнивший парламентаризм буржуазногообщества Коммуна заменяет учреждениями, в коих свобода суждения и обсуждения1См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. – 1990.
- №16. – Ст.236.См.: Конституция Республики Таджикистан, 1994 г.3См. например: Конституционный закон «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан»//Ахбори Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан. –1995. - №21. – Ст.221.4См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т.17. – С. 342224не вырождается в обман, ибо парламентарии должны сами работать, сами исполнятьсвои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечатьнепосредственно перед своими избирателями. Представительные учрежденияостаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения трудазаконодательного и исполнительного, как привилегированного положения длядепутатов, здесь нет. Без представительных учреждений мы не можем себепредставить демократии, даже и пролетарской демократии, без парламентаризмаможем и должны, если критика буржуазного общества для нас не пустые слова, еслистремление свергнуть господство буржуазии есть наше серьёзное и искреннеестремление, а не «избирательная» фраза для уловления голосов рабочих…».1Созданный на основе этих теоретических положений государственный аппарат,в том числе и представительные органы советской власти, были противоположнымипарламентаризму и принципу разделения властей.
Поэтому при переходе отсоветскойсистемыорганизациивластикновойеедемократическойицивилизованной форме потребуется определенное время и необходимая политикоюридическая практика.С учетом сказанного, разделение властей не может сразу в полном егопонимании осуществляться на практике. Реализация данного принципа будетпроисходить постепенно, в рамках определенного времени. Это связано с тем, чтоуказанный принцип должен самоутвердиться в сознании людей, апробироваться впрактике организации и функционирования ветвей государственной власти. Нареализацию данного принципа влияют также условия страны, менталитет народа,существующие обычаи и традиции, в том числе отсутствие демократическихтрадиций, чинопочитания, формально-бюрократические формы и методы работысоветского периода и т.п. Все это требует того, чтобы данный принципадаптировался в существующие условия страны.В связи с этим, как нам кажется, неоправданно утверждение некоторых авторово формальном провозглашении, отсутствии на конституционном и законодательном1См.: Ленин.
В.И. Государство и революция.– М.: Политиздат, 1982. – С.46-48.25уровне механизмов реализации принципа разделения властей.1Следует отметить,что на конституционном и законодательном уровне создана необходимаянормативно-правовая база для взаимодействия ветвей государственной власти.Проблемы существуют в практике их взаимодействия, в основном доминированияисполнительной власти, точнее президента страны.Здесь, как уже былоподчеркнуто, следует учитывать реальности переходного периода, влияниесоветскогопериода,отсутствиенеобходимойпрактикивзаимодействиязаконодательных, исполнительных и судебных властей.
Отсюда всесторонняяреализация принципа разделения властей происходит параллельно с развитиемобщества, познанием и перевариванием этого принципа со стороны органов и лицосуществляющих его, формирование необходимой практики взаимодействия этихветвей государственной власти.Как составная и важная часть верховной государственной власти, парламентвзаимодействует с другими её элементами. Такое взаимодействие осуществляется врамках принципа разделения властей и с учетом задач, функций и компетенцийпарламента. Оно осуществляется всесторонне тогда, когда парламент работает напостоянной, профессиональнойоснове, что утверждают специалисты. 2 Еслипарламент работает не на постоянной основе, то он не в состоянии будет полностьювыполнять возложенные на него задачи и функции, в том числе по обеспечениюмеханизма «сдержек и противовесов» при разделении властей.Как известно, парламентаризм требует, чтобы государственная властьорганизовалась и функционировала на основе разделения властей, принципасдержекипротивовесов.Здеськаждаяветвьгосударственнойвластивзаимодействует между собой, чтобы обеспечивался баланс и равновесие междуними.
Когда исполнительная и судебная ветви государственной власти действуют напостоянной основе, а законодательная на созывной, последняя не в состоянии будетполностью обеспечивать возложенные на нее задачи и функции, в том числе пообеспечению равновесия между этими властями. Особенно пострадают здесь1См.: напр.: Имомов А.И. Укрепление государственности и создание гражданского общества – Душанбе, 2003. – С.34.2См., напр.: Авакьян С.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
