Диссертация (1136246), страница 10
Текст из файла (страница 10)
И. Указ.раб. – С. 335 – 337; 353 – 337.См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.- №11.– Ст. 1893См.: Там же.245выборов нового парламента1. Правда, в Указе не было прямо сказано опрофессиональном характере будущего парламента, но из содержания Указа, атакже из обстановки тогдашнего времени можно было констатировать, что имелосьв виду образование постоянно действующего парламента.
Кроме того, к этомувремени в некоторых республиках бывшего СССР (РФ и др.) уже были образованыпрофессиональные парламенты. Это, в свою очередь, также повлияло напредставителей политических партий, движений и других людей, которыетребовали создания профессионального парламента.Непосредственно о профессиональном парламенте было сказано в проектеКонституции Республики Таджикистан 1992 года, которая была разработанарабочей группой, созданной Президентом Р. Набиевым и возглавляемой тогдашнимГенеральным прокурором страны Н.
Хувайдуллоевым.В частности, в статье 71 проекта было сказано, что «Маджлиси Милли являетсяпрофессиональным и постоянным, избирается на 4 года и состоит из 63 народныхдепутатов…. Депутаты избираются от избирательных округов с равным числомизбирателей, за исключением Автономной области Горного Бадахшана».2 Опрофессиональном характере парламента также было сказано и в альтернативныхпроектах Конституции.
Например, в проекте, подготовленном преподавателемюридическогофакультетаТаджикскогогосударственногоуниверситетаР.Зоировым, было записано, что «Маджлиси милли является постоянно действующим,профессиональным органом, избираемым на 4 года в составе 100 народныхдепутатов…».3Впроекте,представленномкоммунистами,ивпроекте,опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», было сказано, что только частьдепутатов может работать в парламенте на постоянной основе. Так, в проекте,опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», было отмечено, что «депутатМаджлиси Оли постоянно работающий в Маджлиси Оли, не может занимать другуюдолжность,помимонаучнойитворческой1деятельности,См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.- №11.– Ст. 189См.: //Вечерний Душанбе.– 1992.– 1 июня.3См.: //Народная газета.– 1992. – 15 июля.246заниматьсяпредпринимательской деятельностью».1 Или в статье 102 данного проекта былосказано, что «для организации работы Маджлиси Оли и осуществления другихполномочий, предусмотренных Конституцией и законами, Маджлиси Оли избираетна совместном заседании палат Президиум Маджлиси Оли (во главе сПредседателем Маджлиси Оли), который является постоянно действующим органомМаджлиси Оли, подотчетным ему во всей деятельности и осуществляющим впределах,предусмотренныхКонституцией,функциивысшегоорганагосударственной власти Республики Таджикистан в период между его сессиями».2Стоит отметить, что в проекте коммунистов также было сказано, что «депутат,постоянно работающий в Верховном Совете, не может занимать другую должность,заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением научной итворческой деятельности».3Эти положения указанных проектов в определенной мере повлияли набудущую Конституцию республики, т.
е. на Конституцию 1994 года. Вофициальном проекте Конституции 1994 года не упоминалось о профессиональноми постоянно действующем характере парламента. Так, в статье 49 проекта былоотмечено, что « Маджлиси милли является высшим представительным изаконодательным органом Республики Таджикистан. Маджлиси милли избираетсясроком на 5 лет.
Порядок образования и деятельность Маджлиси миллиопределяются законом».4ВвыступлениизаместителяпредседателяКонституционнойкомиссии,председателя рабочей группы по разработке проекта новой Конституцииреспублики А.С. Достиева на заседании Конституционной комиссии об этом такженичего не было сказано.5 Видимо, на это, прежде всего, повлияли, условия тоговремени. Продолжающаяся гражданская война, разрушенное хозяйство, нахождениесотен тысяч беженцев за пределами республики и некоторые другие условияпрепятствовали созданию постоянно действующего парламента. Например, в1См.: // Фарханги Бадахшон. – 1994. - №5.См.: // Там же.3См.: // Зов трудящихся.– 1994.– 1-7 июля (на тадж.
яз.)4См.: // Народная газета.– 1994.– 22 апр.5См.: // Там же.247вышеназванном выступлении председателя рабочей группы А.С. Достиева былосказано, что «необходимость принятия новой Конституции продиктована рядомобъективных и субъективных факторов. Обеспечение мирной и спокойной жизнинарода, преодоление последствий войны, достижение национального согласия,восстановление народного хозяйства …. должны быть решены с принятиемКонституции».1Кроме того, в статье 49 проекта, в отличие от проекта 1992 года, срокполномочий парламента был установлен не 4, а 5 лет, а также было сказано, чтопорядок образования и деятельность Маджлиси милли определяется специальнымзаконом.Какправило,деятельностьпарламента,функционированиеегопалатопределяются их регламентами. Так и было сказано в официальном проекте 1992года.
В статье 74 этого проекта было отмечено, что «деятельность Маджлиси миллиопределяется его регламентом».2 Кроме определения порядка деятельностипарламента в новом проекте было установлено, что и порядок образованияМаджлиси милли также определяется этим же законом. Таким образом, норма опостоянно действующем характере парламента из Конституции была перенесена внорму закона. Однако и в Конституционном законе Республики Таджикистан «ОМаджлиси Оли Республики Таджикистан», также не было сказано о постояннодействующем характере Маджлиси Оли.3О профессиональном характере парламента было сказано в инициативномпроекте Р.
Зоира, опубликованном в 1994 году.4 В статье 39 этого проекта былозаписано, что «высшим представительным и единственным законодательныморганом Республики Таджикистан является Шурои Оли – двухпалатный парламент.1См.: Народная газета. – 1994. – 22 апр.См.: Регулирование порядка образования и деятельности парламента, видимо, было заимствовано у других стран.Например, такое правовое регулирование существует во Франции, Казахстане и некоторых других странах.
КромеКонституционного закона о парламенте, также имеются регламенты палат и регламент совместных заседаний палатпарламента Республики Таджикистан.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 1995.- №21.– Ст.221.4См.: Зоир Р. Конституция Республики Таджикистан: инициативный проект. – Душанбе: Межвузовская типографияТГУ, 1994.248Шурои Оли (ШО) является постоянно действующим профессиональным органом исостоит из Совета Республики и Законодательного Совета».1Вопрос о профессиональном, постоянно действующем парламенте и другихпринципах и нормах парламентаризма был предметом продолжительной дискуссиив Комиссии по национальному примирению.
Этот вопрос был связан с вопросом овнесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан 1994года, поскольку основные принципы и нормы парламентаризма были закреплены вОсновном законе. Для подготовки соответствующих изменений в Конституцию вКомиссиипонациональномупримирениюбылаподготовленаКонцепцияпредстоящих изменений в Конституцию республики.2В Концепции были указаны основные вопросы, по которым предстояло внестисоответствующие изменения в Основной закон страны. С учетом того, чтооппозиция практически не принимала участия в разработке и принятииКонституции 1994 года, она стремилась провести ревизию Конституции и внести внеё как можно больше изменений. Представленный оппозицией в Комиссию понациональному примирению проект Концепции содержал 20 пунктов, которыепрактические затрагивали все главы действующей Конституции.3Вопросы, содержащиеся в Концепции, в основном касались парламента.
Так, вней были указаны такие вопросы, как установление квоты для участия религиозныхорганизаций в составе парламента; определение конституционного порядканесоответствия занятия должностей для избрания в парламент и местныепредставительные органы; определение порядка досрочного роспуска парламента иназначения новых выборов в парламент; предоставление права выражениянедоверия правительству представителям партийных, региональных фракций илиопределенному числу депутатов; непринятие актов, имеющих силу закона, другимиорганами, кроме парламента, и некоторые другие.41См.: Зоир Р.
Конституция Республики Таджикистан: инициативный проект. – Душанбе: Межвузовская типографияТГУ, 1994.2См.: Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан: История разработки, принятия, внесения изменений иосновные положения. – Душанбе: 2001. – С. 180-182.3См.: Достиев А.С. Указ. раб. – С. 175-176.4См.: Там же.49В результате продолжительной дискуссии между представителями оппозиции иправительства в Комиссии по национальному примирению некоторые из этихпредложений оппозиции были отвергнуты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
