Диссертация (1136246), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Иные, в том числе и процедурныевопросы были урегулированы Регламентом Верховного Совета. Некоторые другиевопросы, в основном касающиеся образования других органов, выборов ихруководителей и т.п., были урегулированы законами, посвященными этимиорганами. К этим законам относятся Законы «О выборах народных депутатовТаджикской ССР», «О статусе народных депутатов», «О Совете МинистровТаджикской ССР» и другие.Последующие изменения в нормативно-правовом регулировании ВерховногоСовета Таджикской ССР произошли в связи с выборами двенадцатого созываВерховного Совета 1990г. Начиная с этого созыва, председатель Верховного Совета,одновременно являющийся председателем Президиума Верховного Совета, егозаместители, председатели комитетов и постоянных комиссии стали работать в этоморгане на постоянной основе и т.д.1См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе: Ирфон,1987.2См.: Там же.3См.: Там же.55Эти изменения были приняты для повышения роли и ответственности Советовнародных депутатов за ускорение социально-экономического развития страны идемократизации советского общества в свете решений XXVII съезда КПСС.1 В связис этими изменениями главы 9, 10 и 12 Конституции страны были изложены в новойредакции.2 Названные главы Конституции касались «Системы и принциповдеятельности Советов народных депутатов» (глава 9); «Избирательной системы»(глава 10) и «Верховному Совету Таджикской ССР» (глава 12).3Главным изменением послужило то, что председатель Верховного Совета иего заместители, председатели постоянных комиссий и их заместители сталивыполнять свои обязанности на постоянной основе.
Были усилены полномочияВерховного Совета республики, его Президиума и постоянных комиссий. Какизвестно, это было связано, прежде всего, с ослаблением роли и функций партийныхорганов и усилением роли государственных органов, особенно Советов народныхдепутатов, в том числе Верховных Советов республик. Как показала потом жизнь, всвязи с этим процессом, т.е. с усилением роли представительных органов,партийные руководители перешли на руководство советских органов.
Так, вРеспублике Таджикистан первый секретарь ЦК КП Таджикистана пересел надолжность председателя Верховного Совета республики, а затем стал Президентомстраны и в связи с этим он отказался от должности первого секретаря ЦК КПреспублики.В связи с усилением роли Верховного Совета республики, как уже былоотмечено, несколько глав Конституции, касающихся Советов народных депутатов, втом числе Верховного Совета страны, были изложены в новой редакции. Основуэтих изменений составляли укрепление полномочий Верховного Совета каквысшего органа государственной власти, реализующего в своей деятельностизаконодательные, распорядительные и контрольные функции, его Президиума ипостоянных комиссий (комитетов) Верховного Совета республики.1См.: КПСС о перестройке. Сборник документов. – М.: Полит.
лит., 1988 – С. 145-147; 234-250.См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. – 1990. - №19.– Ст.157.3См.: Там же.256Известно также, что до усиления роли Верховного Совета республики и егоорганов, их полномочия в Конституции были урегулированы в общей форме. Так, встатье 99 Конституции редакции 1978 года было закреплено, что «Верховный СоветТаджикской ССР правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведениюТаджикской ССР, Конституцией СССР и Конституцией Таджикской ССР.
ПринятиеКонституцииТаджикскойССРвнесениевнеёизменений;утверждениегосударственных планов экономического и социального развития, государственногобюджета и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органовосуществляется исключительно Верховным Советом Таджикской ССР. ЗаконыТаджикской ССР принимаются Верховным Советом Таджикской ССР илинародным голосованием (референдумом), проводимым по решению ВерховногоСовета Таджикской ССР».1После внесения соответствующих изменений в Конституцию в 1989 году,полномочия Верховного Совета были определены более конкретно.2 В частности, встатье 99 Конституции компетенция Верховного Совета была закрепленаотдельными пунктами.
В ней было перечислено избрание Председателя ВерховногоСовета и его заместителей; назначение Председателя Совета Министров и егозаместителей; образование министерств и государственных комитетов; регулярныезаслушиванияотчетовобразуемыхилиизбираемыхВерховнымСоветомдолжностных лиц; выражение недоверия правительству республики или отдельномучлену правительства; ратификация и денонсация международных договоров;постановка вопроса об отмене союзного закона, если он выходит за пределыполномочий Союза ССР или нарушает суверенные права Таджикской ССР;приостановление действия актов органов государственного управления Союза ССРна территории Таджикской ССР, если они нарушают конституционные праваТаджикской ССР и т.п.3Председателю Верховного Совета были посвящены две статьи Конституции –109 и 110.
В статье 109 Конституции было сказано о том, что Председатель1См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР, 1978.См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР. – Душанбе: Ирфон, 1989.3См.: Там же.257ВерховногоСоветаявляетсявысшимдолжностнымлицомреспублики,представляет Таджикскую ССР внутри страны и в международных отношениях.Здесь также был определен порядок выбора Председателя Верховного Совета. 1 Встатье 110 были закреплены полномочия Председателя Верховного Совета. Этиполномочия свидетельствуют о том, что Председатель Верховного Совета, являетсяне только председательствующим на сессиях Верховного Совета, но и выполняетфункции главы государства. Так, в этой статье было установлено, что ПредседательВерховного Совета представляет Верховному Совету кандидатуры для назначенияили избрания на должности Председателя Совета Министров Таджикской ССР,Председателя Комитета народного контроля Таджикской ССР, ПредседателяВерховногоСудаТаджикскойССР;ведетпереговорыиподписываетмеждународные договоры Таджикской ССР и т.п.2В Конституции также были закреплены задачи и основные направлениядеятельности постоянных комиссий Верховного Совета.
В статье 111 Конституции,которая посвящалась постоянным комиссиям было сказано, что Верховный Советизбирает из числа народных депутатов Таджикской ССР постоянные комиссии дляведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовкивопросов, относящихся к ведению Верховного Совета, а также для содействияпроведению в жизнь законов Таджикской ССР и иных решений, принятыхВерховным Советом Таджикской ССР, контроля за деятельностью государственныхорганов и организаций.3 В этой статье также была установлена норма обобразовании«следственных,ревизионныхииныхкомиссийполюбомувопросу»когда это необходимо.4Порядок деятельности Верховного Совета и его органов, согласно статьи 116Конституции, определялся Регламентом Верховного Совета республики.5В связи с учреждением поста Президента Республики Таджикистан (01декабря 1990г.), Законом от 1 декабря 1990 года были внесены соответствующие1См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР.
– Душанбе: Ирфон, 1989.См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР, 19783См.: Там же.4См.: Там же.5См.: Там же.258изменения в Конституцию страны, где были изменены полномочия ВерховногоСовета, его Президиума и Председателя Верховного Совета республики.1Таким образом, в связи с перестройкой и демократизацией советскогообщества были усилены роли Советов народных депутатов, особенно ВерховногоСовета Республики Таджикистан. Конституция страны стала более подробнорегулировать основные принципы организации и функционирования ВерховногоСовета Республики Таджикистан, а также конкретно определяла полномочияВерховного Совета и его органов, что позволяло им в то непростое время 1990-хгодов выполнять возложенные на них задачи.Определенные изменения произошли в конституционном и законодательномрегулировании организации и функционирования института парламента припринятии ныне действующей Конституции страны 1994 года.
Это было связанопрежде всего с тем, что после вынужденной отставки Президента Р. Набиева всентябре 1992 года, в ноябре 1992 года на исторической 16 сессии ВерховногоСовета, состоявшей в городе Худжанде, был упразднен институтпрезидента встране. В связи с этим этот институт был исключен из Конституции.2 В связи супразднениеминститутапрезидентамногиеегополномочияперешликПредседателю Верховного Совета.
Так, в новой редакции статьи 109 Конституциибыло закреплено, что «Председатель Верховного Совета Республики ТаджикистанявляетсяглавойРеспубликиТаджикистан;главнокомандующимвсемивооруженными силами Республики Таджикистан; выступает гарантом соблюденияправ и свобод граждан, Конституции и законов Республики Таджикистан;представляет Республику Таджикистан внутри страны и в международныхотношениях;РеспубликиведетпереговорыТаджикистан;иподписываетпринимаетмеждународныеверительныеиотзывныедоговорыграмотыаккредитованных в Республике Таджикистан дипломатических представителейдругих государств».31См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.–1990.-№23.–Ст.376См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.
- 1992. - №24. - Ст.3443См.: Там же.259При разработке проекта ныне действующей Конституции (1994 года) всталвопрос о восстановлении института президента в Конституции, поскольку, как былоподчеркнуто, в связи с уходом Президента Р. Набиева в отставку и невозможностиизбрания нового президента в условиях гражданской войны, осенью 1992 года,институт президента был исключен из Конституции.1С учетом этого, при разработке проекта Конституции, было решеноподготовить два проекта Конституции – президентской и парламентской. На этоповлияло и то, что в руководстве Верховного Совета и в рабочей группе поподготовке проекта Конституции были много бывших партработников, которыежелали, чтобы в стране было установлено коллективное руководство, наподобиесоветских времён.В результате было подготовлено два проекта Конституции - так называемойпарламентской и президентской республики.
При обсуждении этих проектов вКонституционной комиссии было решено внести сначала на народное обсуждение, азатем и на референдум проект Конституции президентской республики.2 Такимобразом, в народном голосовании 6 ноября 1994 года была принята Конституцияпрезидентской республики.Практика показала правильность такого выбора. Именно президентскаяреспублика заложила твердый фундамент новой суверенной государственности,прекращению гражданской войны, достижению мира и национального согласия встране.Парламенту страны в Конституции была посвящена глава третья, после главы«Основы конституционного строя» и «Права, свободы, основные обязанностичеловека и гражданина». Это было не случайным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
