Диссертация (1136246), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Желание части руководствастраны, в основном бывшая партийно-бюрократическая элита, находящиеся в68руководстве парламента, в сохранении коллективного правления привели кразработке двух проектов конституции 1994 года – парламентской и президентской.Все это, как нам представляется, повлияло и на институт парламента.Сторонники «парламентской республики», учитывая, что проект Конституциипарламентской республики может быть отвергнут, всячески усилили полномочияпарламента в проекте конституции президентской республики.
В том числепоявилась идея Закона о парламенте и следующая его редакция в статье 48Конституции:«организацияидеятельностьМаджлисиОли,определяетсяконституционном законом».1 Однако в редакции Конституции 1994 года и впоследующих поправках в Конституцию (1999 и 2003 годах) о регламентахпарламента вообще ничего не было сказано. Об этом было сказано только вКонституционном законе «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».2 В статье 4этого Закона было закреплено, что «порядок деятельности Маджлиси Оли, егоорганов и депутатов определяется Конституцией Республики Таджикистан,настоящимконституционномзаконом,другимизаконодательнымиактамиРеспублики Таджикистан, а также Регламентом Маджлиси Оли».3В Законе о парламенте были закреплены следующие вопросы: понятие статусапарламента; состав и срок его полномочий; правовая основа деятельности;полномочияМаджлиси Оли и порядок его работы; порядок рассмотрениязаконопроектов и принятие законов, других актов Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан; Президиум Маджлиси Оли, Председатель, первый заместитель изаместители председателя Маджлиси Оли; комитеты и постоянные комиссииМаджлиси Оли; права и обязанности народного депутата; обеспечение деятельностиМаджлиси Оли Республики Таджикистан.4Как видно из содержания Закона, в нем урегулированы практически всестороны организации и деятельности института парламента страны, которые1См.: Конституция Республики Таджикистан, 1994.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
–1995. - №21. – Ст.221.3См.: Там же.4См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. –1995. - №21. – Ст.221.269закреплены в Конституции, в законах о выборах депутатов парламента, о статусенародного депутата и регламентах палат парламента.На основе Закона о парламенте был разработан и утвержден 1 февраля 1996годаРегламент Маджлиси Оли Республики Таджикистан.1 Он состоял изследующих разделов: общие положения; сессия Маджлиси Оли; ПредседательМаджлиси Оли, комитеты и комиссии Маджлиси Оли; утверждение указовПрезидентаРеспубликиТаджикистан;избраниеКонституционногоСуда,Верховного Суда, Высшего Экономического суда; дача согласия на назначениеГенерального прокурора и его заместителей;на образование и упразднениеминистерств и государственных комитетов; внесение проектов законов в МаджлисиОли; принятие других решений Маджлиси Оли и его органами; рассмотрениесоциально-экономическихпрограмм,государственногобюджетаивнешнеполитических вопросов.2Как вытекает из приведенного текста регламента, названия некоторыхразделов отличаются от названий глав Закона о парламенте.
Практическисодержание регламента повторяет нормы закона. Кроме того, в регламенте,естественно, были включены процедурные вопросы (порядок внесения иобсуждения вопросов, голосований и т.п.).Такая практика сохранилась и при образовании двухпалатного парламента и впоследующем.Иные вопросы организации и функционирования парламента странырегулируются в Законах «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»3, «Оправовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан».4Таким образом, формирование правовых основ института парламента вРеспублике Таджикистан происходит с учетом специфики и существующих условийстраны. Этот процесс протекает в сложных и противоречивых условиях, чувствуется1См.: Регламент Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
- Душанбе: Первая типография, 1996г. – 64с.См.: Там же.3См.: Свод законов Республики Таджикистан. Т.1. –Душанбе: Конуният, 202. – С.142-175.4См.: Там же. – С. 391-404.270отсутствие необходимой практики и традиции парламентаризма, наблюдаетсяпроявлениесубъективизма,отходотпарламентаризма.71общепринятыхпринциповинормГЛАВА II. СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПАРЛАМЕНТА2.1. Порядок формирования и взаимоотношения палат парламентаВопрос об организационной структуре парламента1, его однопалатности илидвухпалатности в условиях постсоветских государств является очень актуальным,поскольку он ещё не нашел своего всестороннего теоретического обоснования ипрактического воплощения. Как известно, в настоящее время, в условиях пока ещёнеустойчивого развития этих стран, часто этот вопрос становится предметомобсуждения и дискуссии.
Он всё ещё пока не имеет под собой твердой научной ипрактической основы. В связи с этим возникает много вопросов по данному поводу.Так, например, в Кыргызстане упразднен двухпалатныйпарламент (2004 г.). 2Вместо него образован однопалатный парламент. Или, наоборот, в РеспубликеУзбекистан3 и в Республике Беларусь4 вместо однопалатного парламента образовандвухпалатный. Впрочем, проблема адекватной структуризации парламента иустановления того или иного числа палат касается не только постсоветскихгосударств. По справедливому замечанию А.С.Автономова, «двухпалатностьсохраняется в современном мире и вызывает неослабевающий интерес как средитеоретиков, так и практиков, порождая особенно острые споры в периодыподготовки проектов новых конституций или поправок к уже действующимосновным законам»5.Какизвестно,двухпалатныепарламентыисторическивозникливфедеративных государствах, где нижние палаты представляли все население страны,а верхние были представителями субъектов федерации.
Многие ученые считаютэтого естественным и оправданным в федеративных государствах. Так, бельгийскийпрофессор А.Ален указывает, что «в федеральном государстве двухпалатная1В работе «организационная структура парламента» понимается в узком смысле слова, т.е. обозначает делениепарламента на отдельные палаты.2См.: Конституция Республики Кыргызстан. – Бишкек: Изд-во «Академия», 2007.3См.: Конституция Республики Узбекистан.
– Ташкент, 2003.4См.: Конституция Республики Беларусь. – Минск, 2006.5Автономов А. Истоки и смысл двухпалатности парламентов // Порiвняльно-правовiдослiдження. – 2006. - №2.– С.26-36.72система далеко не лишняя, поскольку при федеральном устройстве с однопалатнойсистемой парламент рассматривается как представитель территориальных единиц иявляется одним из элементов центробежных сил.
Отсюда участие территорий впринятии решений на общенациональном уровне, особенно по вопросам их статуса,что является существенной чертой федерального государства. Такая процедура –прерогатива второй государственной палаты, где представлены территориальныеобразования».1О целесообразности двухпалатной системы парламента в федеративныхгосударствах отмечают также и российские ученые. Например, профессор М.В.Баглай подчеркивает, что «двухпалатность Федерального Собрания выступаетфундаментальной основой реального федерализма, призванного расширить права исамостоятельность народа».2Если в федеративных государствах двухпалатная структура парламентасчитается естественным и оправданным, то в унитарных государствах она выглядитболее сложным и объясняется иными причинами.Главной причиной создания второй палаты в унитарных государствах, какизвестно, являетсяудержание от крайностейнижнейпалаты, разделениезаконодательной власти между палатами.
Ещё общественный мыслитель Ш.Л.Монтескье в своем известном произведении «О духе законов»,исследуягосударственное устройство Англии, отмечал: «законодательное собрание состоитздесь из двух частей, взаимно сдерживающих друг друга принадлежащим им правоотмены, причем обе они связываются исполнительной властью, которая, в своюочередь, связана законодательной властью».3Во избежание парламентской тирании Л.Дюги предпочел создание двухсобраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов ибюджета, а также ограничения друг друга.4 Дж.С. Милль также был сторонникомдвухпалатной структуры парламента.
Он отмечал: «важно … чтобы ни одно1Ален А. Национализм – федерализм – демократия. Пример Бельгии. – Левен, 1994. – С. 34-35.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М, 2001. – С.449; См., также: Сравнительноеконституционное право. – М.: Манускрипт, 1996. – С.519 и др.3Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1955.
– С.2984См.: Дюги Л. Конституционное право. – М., 1908. – С.468273собрание не могло пользоваться своим sikvolo не спросившее предварительногосогласия у кого-нибудь другого».1Отмечая о защите правительства от возможных «нападок» со стороны нижнейпалаты парламента, Джеймс Брайс утверждал, что верхняя палата будет«сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижнейпалате и этим способом предохранять правительство от влияния народных страстейи возможных перемен общественного мнения».2Известны также высказывания отцов-основателей Соединенных ШтатовАмерики при определении структуры парламента этой страны. Они утверждали, чтонижняя палата, избираясь непосредственно народом, быстро поддается внутреннемуразделению и обстановке в обществе, что приводит к злоупотреблению властью инападкам на правительство со стороны этой палаты. Для недопущения этого онипредложили учредить другую палату – верхнюю палату парламента.3Изучая существующие теоретические положения и практики двухпалатныхпарламентов, О.Н.
Булаков выделяет следующие положительные и отрицательныестороны бикамерализма. К основным преимуществам этой системы причисляютсяследующие:- обе палаты взаимно сдерживают друг друга в сфере власти;-двухпалатный парламент более эффективно сдерживает исполнительнуювласть;-двухпалатный парламент обеспечивает более широкое представительствоизбирателей, особенно в многонациональных странах (например, в России);- наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработкузаконопроектов;- вторая палата действует в качестве гаранта Конституции, посколькуудлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что даёт дополнительноевремя для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения.1Милль Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
