Диссертация (1136246), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Как граждане государстваи как члены политических партий, они имеют возможность активно участвовать ввыборах парламента и баллотироваться в депутаты. В-пятых, как было подчеркнутовыше, это является шагом назад и не соответствует современным устоявшимсяпринципаминормампарламентаризма,неспособствуетэффективномуфункционированию парламента.Что касается политических партий, то они также могут представлять своихкандидатов для выборов в Совет Республики. Согласно представленному проекту,политические партии и блоки имеют больше возможностей проводить своюполитическую борьбу за получение депутатских мандатов и в другую палату –Законодательный Совет, где из 66 депутатских мандатов 33 избираются по спискамот политических партий.1Следует также отметить, что, как показал опыт СССР, Чехословакии,Югославии и других стран, организация государства, его высших органов понациональному и этническому принципу нецелесообразна, и во-многом такойпринцип препятствует эффективной организации и осуществлению государственнойвласти и государственного управления.
Как подчеркивает профессор В.Е. Чиркин«… с течением времени национально-территориальный подход к структурефедерации может породить сепаратистские тенденции, которые как правило, несоответствуюткоренныминтересамэтносов,аинспирируютсяместнымиполитическими элитами и даже мафиозными группировками, стремящимися кустановлению безраздельной власти в регионе…. Преувеличение национального1См.: Зойиров Р.Х. Указ.работа. – С.55.79момента в государственном строительстве может не сплотить, а напротив,подорвать государственную общность, единство федерации как государства»1.С учётом сказанного, как нам представляется, целесообразным и эффективнымявляется формирование верхней палаты парламента (Совета Республики) потерриториальному(региональному)принципу.Иныепринципыиначала,несвойственные парламентаризму, в том числе образование парламента поэтнонациональному, политическому и другим основаниям, могут привести каморфной структуре парламента, помешать эффективному функционированиюпарламента.Двухпалатнаяструктура парламента не была принята рабочей группойКонституционной комиссии по подготовке ныне действующей Конституции страны.В результате эта идея была отвергнута и принятая Конституция 1994 годаустановила в республике однопалатный, непостоянно действующий парламент,который функционировал до 2000 года.Вместе с тем вопрос о создании двухпалатного парламента был вновь поднят вКомиссии по национальному примирению при обсуждении вопроса о созданиипостоянно действующего, профессионального парламента.Как уже было сказано, в переговорном процессе по межтаджикскомуконфликту и в его документах не говорилось о двухпалатном парламенте.
Этотвопрос возник при обсуждении Концепции предложений о внесении изменений идополнений в Конституцию страны2. При обсуждении вопроса о созданиипрофессионального парламента в Таджикистане, о чем много было споров вКомиссии по национальному примирению, возник вопрос о двухпалатномпарламенте. Правительственная сторона в КНП с учётом экономического кризиса,бедности основной части населения, отсутствия финансовых возможностей не былав то время сторонником создания профессионального, постоянно действующегопарламента. В процессе продолжительного обсуждения этого вопроса, в концеконцов, стороны в КНП и Президент согласились на создание профессионального,12См.: Сравнительное Конституционное право.
– М.: Манускрипт, 1996 – С.482.См.: Усмон И. Указ. раб. – С. 494-498.80постоянно действующего парламента в стране. Эти обсуждения и принятие решенияо создании профессионального парламента стали причиной возникновениядвухпалатного парламента в Таджикистане.Учреждение второй палаты парламента было связано со следующимиобстоятельствами.
Первое. Политическая обстановка того времени, в частности,возвращение оппозиционных сил в страну, тяжелые последствия гражданскойвойны, экономические и социальные трудности, слабость государственной власти вкакой-то мере настораживало правительство, и вторая палата как раз могла служитьзащитным механизмом от давления и нападок нижней палаты. Были возможныеопасения о том, что большинство мест в парламенте могут перейти коппозиционнымсиламитем,которыебылинейтральнымивовременапротивостояния и гражданской войны. Нейтралы в свое время (в переговорномпроцессе) также хотели участвовать в разделе власти. Этого хотела и оппозиция.Правительство было против этого.
И в связи с этим нейтралы при занятии мест впарламенте тоже могли перейти в сторону оппозиции.Второе.Верхняяпалата,разделяяснижнейпалатойпарламентскиеполномочия, в том числе и законодательные, таким образом, могла удержатьнижнюю палату от злоупотреблений.Третье. Верхняя палата парламента могла стать механизмом согласованияинтересов регионов с общегосударственными интересами и при одобрении законовисходить из этих интересов.Четвертое. Одобрение или неодобрение законов, принятых нижней палатой, состороны верхней палаты, в свою очередь, способствуют повышению качествазаконов.С учетом этого и при настаивании правительственной стороны в КНП, в концеконцов, двухпалатная структура парламента была принята Комиссией понациональному примирению.
В Концепции предложений по внесению изменений идополнений в Конституцию страны, утвержденной этой Комиссией, было сказано,что в стране должен быть учрежден двухпалатный парламент. Нижняя палата81являетсяпостояннодействующей,профессиональной,аверхняяпалатафункционирует на созывной (сессионной) основе.1Нужно отметить, что представители оппозиции не стали категорическипротивостоять учреждению верхней палаты, так как они добились своего, т.е.создания профессионального, постоянно действующего парламента. Однаконекоторые другие оппозиционные силы и отдельные лица были против учрежденияверхней палаты парламента.Например, Консультативный Совет политических партий Таджикистана,2распространяя свою позицию по вопросу о выборах в парламент, отмечал, что«Маджлиси Оли должен остаться однопалатным, что наиболее адекватно отражаетхарактер унитарного государства.
Это поможет избежать лишних материальныхзатрат на его содержание, не будет способствовать регионализму, местничеству ипротекционизму. Более того, Таджикистан на сегодня имеет разноуровневоеадминистративно-территориальное устройство, т.е. в стране есть автономнаяобласть с огромнойтерриторией и малой численностью населения, двеадминистративные области, столица республики, 13 районов республиканскогоподчинения».3Эту идею также поддержал политолог С.И. Шарипов. Он утверждал, что, вопервых, «Таджикистан не федеративное, а унитарное, единое, неделимоегосударство.
Если даже не принимать во внимание этот факт, то, во-вторых, надопринимать во внимание политический момент. Сегодня, когда молодое государствостановится на ноги, где как никогда важным аспектом его существования являетсяединство и целостность страны, создавать органы, которые могут способствоватьразвитию регионализма и сепаратизма является недопустимым».41См.: Достиев С.
Указ. работа.– С. 183.См.: Консультативный Совет политических партий Таджикистана был образован на основе Соглашения междуДемократической партией Таджикистана, Коммунистической партией Таджикистана, Партией справедливости иразвития Таджикистана. Целью создания Консультативного Совета, как было сказано в Соглашении, явиласьактивизация участия названных партий в ускорении реализации политики национального примирения.- См.: Джунбиш(Движение).
- 1999. 21 мая.3// Джунбиш.- 1999. - 21 мая.4См.: Шарипов С.И. Политические процессы в Таджикском обществе. Сборник статей. – Душанбе: ЦСИ приПрезиденте РТ., 2011. – С.47.282Пятилетняя деятельность двухпалатного парламента Таджикистана в целомдоказывает целесообразность существования двухпалатного парламента. Например,подытоживая четырехлетнюю работу верхней палаты парламента, председательэтой палаты М. Убайдуллоев подчеркнул, что существование двухпалатногопарламента является целесообразным и служит развитию общества и государства.1Следующий довод Консультативного Совета политических партий заключаетсяв том, что двухпалатный парламент требует дополнительных материальных затратдля его содержания. Надо сказать, что вообще государственное управление само посебеявляетсядорогостоящейдеятельностью.Идляэффективногоегоосуществления не следует быть слишком скупым.
Кроме того, члены верхнейпалаты работают на созывной основе, что намного сэкономит финансовые затраты.Оппоненты также указывали на то, что образование второй палаты якобыспособствует развитию регионализма, местничества и протекционизма. На нашвзгляд, эти явления имеют другие корни, которые не связаны с учреждениемдвухпалатного парламента. Они могут иметь место и в однопалатном парламентепутем объединения депутатов, избранных от какого-то отдельного региона илиместности.Следующим доводом Консультативного Совета являлось то, что, посколькуРеспублика Таджикистан имеет разноуровневое административно-территориальноеделение, в которых проживает неодинаковое число населения, это не позволитпредставить равное количество представителей в верхнюю палату парламента.Нужно отметить, что формирование верхней палаты от представительстваадминистративно-территориальныхобразованийнеявляетсяизобретениемТаджикистана.
Этот принцип общепризнан и реализуется во многих государствахбывшего СССР и странах дальнего зарубежья. Так, например, в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, согласно статье 95 КонституцииРоссийской Федерации, входят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации - по одному от представительного и исполнительного1См.: Убайдуллоев М.У. Роль Маджлиси милли в становлении правового государства// Садои мардум. – 2004. – 17апр. (на тадж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
