Диссертация (1136246), страница 21
Текст из файла (страница 21)
– Алматы: Казахстан, 1995. Следует подчеркнуть, что поправки, внесенные вКонституцию Республики Казахстан в 2007 году, сократили число вопросов, которые рассматриваются на совместномзаседании палат парламента. Следующие вопросы были исключены из этого перечня: 1) принятие конституционныхзаконов и внесение в них изменений и дополнений; 2) утверждение республиканского бюджета, внесение в негоизменений и дополнений; 3) рассмотрение возражений Президента по законам или его частям; 4) дача согласияПрезиденту на назначение Премьер-министра и Председателя Национального банка; 5) заслушивание докладаПремьер-министра о Программе Правительства; 6) выражение вотума недоверия Правительству; 7) проявлениеинициативы о назначении республиканского референдума.
Решение этих вопросов с учетом характера палатпарламента были распределены между ними. Это было, видимо, сделано с учетом требований общепризнанных98Как видно, на совместных заседаниях палат парламента этой странырассматриваются достаточно широкий спектр вопросов. Расширение кругавопросов, которые рассматриваются на совместных заседаниях палат, по нашемумнению, нецелесообразно, поскольку, во-первых, оно в чем-то ставит под сомнениеделение парламента на две палаты, во-вторых, практически создается своего родатретья палата, в-третьих, перечеркивает принцип разделения законодательнойвласти между палатами парламента.С чем связано то, что в некоторых бывших республиках Союза ССР происходиттакая тенденция? Видимо, это в определенной мере связано с влиянием психологиии практики работы времен Союза ССР, где важные вопросы решались на основеколлективизма, на больших и высоких собраниях (Политбюро ЦК КПСС, Бюро ЦККП республик и т.п.).
С другой стороны, возможно, это в определенной мере на рукуисполнительной власти, когда она может проводить свои решения, поскольку членыверхнейпалаты,большинствокоторыхявляютсяруководителямиилипредставителями местных органов исполнительной власти. Это указывает также наопределенное недоверие к отдельным палатам парламента в решении столь важныхвопросов, а также нежелание исполнительной власти, чтобы отдельные палатыимели такие серьезные полномочия, особенно по контролю над исполнительнойвластью.Кроме того, согласно статье 55 Конституции Республики Таджикистан, котораязакрепляет полномочия парламента при проведении совместных заседаний, прирешении вопросов на этих заседаниях постановления принимаются большинствомголосов от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлисинамояндагон, где каждая палата голосует раздельно.1 Хотя здесь каждая палатапарламента голосует раздельно, всё-таки перевес имеет нижняя палата парламента,которая состоит из 63 депутатов, а верхняя - из 33 членов (в дебатах, обсуждениях ит.п.).принципов и норм парламентаризма, а также с природой и назначением двухпалатного парламента.
См.: КонституцияРеспублики Казахстан, 2007.1См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.99Следует также отметить, что на основе внесенных изменений и дополнений вКонституцию Республики Таджикистан в 2003 году полномочия по заслушиваниюруководителей иностранных государств из совместных заседаний палат былопередано в нижнюю палату парламента.1Видимо, при решении этого вопросаучитывалось то, что нижняя палата работает на постоянной основе.
Как намкажется, наиболее оптимальным вариантом решения данного вопроса является то,что руководители иностранных государств могут выступать на совместныхзаседаниях палат и на заседаниях каждой палаты, что исключает возникновение напрактике разных вопросов и разных толкований этой нормы Конституции.Взаимодействие палат парламента в основном происходит в процессе ихзаконотворческой деятельности. В этом вопросе Республика Таджикистан, как инекоторые другие страны СНГ,2 пошла по устоявшемуся классическому пути, когдазакон принимается нижней палатой парламента, а верхняя имеет право одобренияили неодобрения закона, принятого нижней палатой.
Примерно такая же практикаимеется в Республике Беларусь, Казахстане и Российской Федерации, гдефункционируют двухпалатные парламенты.3Следует подчеркнуть, что палаты парламента Республики Таджикистан ещё нев полной мере используют установленные формы их взаимодействия (созданиесовместных комиссий, в том числе согласительных комиссий и т.п.). Следующиесозывы должны устранить существующие, указанные выше недостатки иусовершенствовать взаимодействие палат парламента. Следует особо обратитьвнимание на укрепление полномочий нижней палаты, создание согласительныхкомиссий палат, а также сократить вопросы, которые решаются на совместныхзаседаниях палат парламента и перераспределить их между палатами, с учетом ихфункций.Для организации работы каждой палаты парламента создаются руководящие,координирующие и рабочие органы.
В литературе эти органы причисляются к1См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.См.: Например, Конституции Республики Беларусь и Республики Казахстан.3См.: Конституции стран – членов СНГ.- Ереван: «Мхитар Гош»,1997.– С. 98-134.2100внутренней структуре (устройству) парламента.1 Также предлагается рассматриватьих в каждой палате отдельно, поскольку они имеют свои особенности, а такжекаждая палата по своему усмотрению формирует эти структуры.Главная задача этих органов заключается в организации работы внутри палаты,распределение депутатов по профильным комитетам и комиссиям, подготовкивопросов для рассмотрения палаты, координации деятельности этих органов,представление палаты в отношениях с другими органами и организациями,взаимодействие с ними и другие.2 В них входят: Председатель и заместителипредседателя палаты, Советы палат, комитеты и комиссий, парламентские фракциии депутатские группы, а также аппарат палаты.
Особо указывается на Аппаратпалаты как рабочий орган или орган, обеспечивающий деятельность палаты, ееруководящих и координирующих органов, а также депутатов.Порядок их формирования и деятельности закреплены Конституцией,Конституционным законом о парламенте и регламентом палат. В Конституции(ст.53) говорится о председателе палат и их заместителях, образовании комитетов икомиссий, а также формировании других координационных и рабочих органов.В этой статье Конституции только закреплено порядок избрания и отзывпредседателей палат.
Порядок образования других органов закреплены в законе опарламенте и регламентов каждой палаты.Подробное регулирование процедуры образования внутренних органов палатпарламента урегулировано в регламентах палат. Регламент нижней палатыпарламента (новая редакция) принят 22 декабря 2010 года.3 Регламент верхнейпалаты принят 10 ноября 2000 года.4Наряду с председателями палат, избираются их заместители.
Кандидатуразаместителей вносятся председателями из числа членов палаты. Один иззаместителей председателя должен быт представителем Горно-Бадахшанской1См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Т.2. –М.: Норма, 2011. – С.518; Гранкин И.В.Парламентское право Российской Федерации. Курс лекций. 2-ое издание. – М.: Норма, 2013.
– С.138 и др.2См.: Автономов А.С. Правовая антология политики. – С.298.3См.: Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – Душанбе: Маджлисинамояндагон, 2010.4См.: Регламент Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – Ахбори Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан. - №11. – ст.501.101автономной области, как автономного образования.1кандидатурызаместителейпредседательобычноПри представленииисходитизсоображенияпредставительства регионов и гендерного баланса в составе руководства палаты.Например, заместители председателя нижней палаты парламента действующегосозыва представлены из Согдийской, Горно-Бадахшанской и Хатлонской областей,городов и районов республиканского подчинения.2 Одним из заместителей являетсяженщина.3Как известно, в странах с развитой партийной системой состав руководящихорганов парламента формируется из представителей партийных фракций.
В связи стем, что такая система еще не развита в Таджикистане, только пять партийпредставлены в парламенте (абсолютное большинство членов парламента являютсячленами партии власти, две партии представлены по два депутата и два депутата поодному) этот принцип еще не введен в образование структур парламентаТаджикистана.Полномочия председателей палат установлены в законе о парламенте ирегламентов палат. Согласно пункта 42 Регламента Маджлиси намояндагонпредседатель палаты председательствует на заседаниях палаты и его Совета,выдвигает кандидатуры заместителей председателя палаты, председателя комитетови комиссий, руководителя аппарата палаты; представляет палаты в стране и зарубежом; при необходимости созывает внеочередные заседания Совета палаты.4 Каквидно, полномочия председателя палаты далеко выходят за рамки ведения толькозаседания палаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
