Диссертация (1136246), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Поэтому справедливы те ученые, которые указывают на то, чтовряд ли в таком случае правомерно называть их спикерами.5В каждой палате функционируют советы палат. Они формируются изпредседателей палат и их заместителей, председателей комитетов и комиссий.1См.: Конституция Республики Таджикистан (ст. 53). – Душанбе, 2003.Традиционно (по неписаным законам) республика делится на север, юг, центральная часть (районы и городареспубликанского подчинения) и Горно-Бадахшанская автономная область.
Исходя из этого принципа в руководствестраны, в том числе и палат парламента, выбираются представители этих регионов.3О выборах председателей палат и заместителей, председателей постоянных комитетов и комиссий парламентадействующего созыва. См.: // Голос народа от 18 марта и 24 апреля 2010 (на тадж. яз.).4См.: Регламент Маджлиси намояндагон. – Душанбе, 2010.5См.: Чиркин В.Е. Законодательная власть. – С.218.2102Регламенты палат также указывают на то, что палата может избирать в состав советаи других депутатов палаты.1В основном Советы палат имеют координирующие полномочия, такие как:организация подготовки заседаний палаты; созыв очередных и внеочередныхзаседаний палаты; составление плана рассмотрения вопросов палаты на очередноймесяц;упорядочениедеятельностипредварительного рассмотрениякомитетовзаконопроектов;икомиссий;принятиеобеспечениепостановления опроведении парламентских слушаний; обеспечение контроля над выполнениемпостановлений палаты; создание комиссий и рабочих групп по вопросам, входящихвегокомпетенцию;организациязаслушиванияотчетовминистерств,государственных комитетов, ведомств и других государственных органов в целяхконтроля исполнения государственного бюджета и т.п.2Регламенты палат предусматривают создание постоянных комитетов икомиссий, а также временных комиссий для решения отдельных вопросов.
3 Внынешнем созыве палатой согласно пункту 88 Регламента нижней палатыобразованы следующие 9 комитетов и 2 постоянныекомиссии: 1) Комитет поэкономике и финансам; 2) Комитет по законодательству и правам человека; 3)Комитет по правопорядку, обороне и безопасности; 4) Комитет по аграрнымвопросам и экологии; 5) Комитет по международным делам, общественнымобъединениям и информации; 6) Комитет по науке, образованию, культуре имолодежной политике; 7) Комитет по социальным вопросам, семье и охранездоровья;8)Комитетпогосударственномустроительствуиместномусамоуправлению; 9) Комитет по энергетике, промышленности, строительству икоммуникации; 10) Комиссия по депутатской этике; 11) Комиссия по контролюРегламента и организации работы.41В состав Совета нижней палаты действующего созыва входят 15 депутатов – председатель и три его заместителя,председатели девяти комитетов и две комиссии нижней палаты.
– См.: Список депутатов Маджлиси намояндагончетвертого созыва (2010-2015). – Душанбе, 2010 (на тадж. яз.) В состав верхней палаты действующего созыва входятпредседатель и два его заместителя, председатели пяти комитетов и одной комиссии. – См.: Список членов Маджлисимилли четвертого созыва. – Душанбе, 2010 (на тадж. яз.).2См.: Регламент Маджлиси намояндагон. – Душанбе, 2010.3См.: Там же.4В нынешнем созыве парламента эти комитеты образованы постановлением Маджлиси намояндагон от16 марта 2010г., №10. – См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2010.
- №3. – Ст. 186.103В Регламенте верхней палаты не указано число и перечень комитетов ипостоянных комиссий. Они установлены отдельным постановлением палаты. Вдействующем созыве этой палаты образованы следующие комитеты и постоянныекомиссии: 1) Комитет по обеспечению конституционных основ, прав и свободчеловека, гражданина и законности; 2) Комитет по экономике и коммуникации; 3)Комитет по координации деятельности Маджлиси милли с Маджлиси намояндагон,исполнительной власти, общественных объединений, средств массовой информациии межпарламентских связей; 4) Комитет по аграрным вопросам, занятостинаселения и экологии; 5) Комитет по социальным вопросам, охраны здоровья,образования, культуре, молодежной и женской политики в обществе.1Перечень комитетов и комиссий палат показывает, что они в основномобразованы по отраслевому принципу с учетом основных сфер общественной жизни(экономики, финансов, аграрной сферы, экологии, социальной сферы и т.п.), что вкакой-то мере заимствовано из практики Верховного Совета советского периода.Практически, после 2000 года, т.е.
после образования двухпалатного парламента вперечне и в названии постоянных комитетов и комиссий палат не произошлосущественных изменений.Как было подчеркнуто выше, в регламенте нижней палаты (п. 57)предусмотрено создание временных комиссий для решения конкретных вопросов.Создание таких комиссий встречается очень редко в практике работы этой палаты.Только в действующем созыве этой палаты создана одна такая комиссия.2 Созданиевременных комиссий не предусмотрено в регламенте верхней палаты.Основная задача постоянных комитетов и комиссий палат согласно ихрегламентамизаключаютсяв:предварительномрассмотрениипроектовпостановлений, законов, других нормативных правовых актов и дача заключения поним; организации парламентских слушаний; организации общественных слушанийотдельных законопроектов и т.п.3 Полномочия постоянных комитетов и комиссийверхней палаты с учетом специфики этой палаты немного отличаются от нижней1См.: Список членов Маджлиси милли четвертого созыва.
– Душанбе, 2010.Постановлением Маджлиси намояндагон от 14 апреля 2010 г., №57 образована временная экологическая комиссия. –См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2010. - №4. – Ст. 298.3См.: Регламент Маджлиси намояндагон. – Душанбе, 2010.2104палаты. Их основная задача заключается в предварительном рассмотрениипринятых нижней палатой законов и дачи по ним заключения.1ВРегламентенижнейпалатыпарламентапредусмотреносозданиепарламентских фракций и депутатских групп.2 В пункте 101 регламента этой палатысказано, что для осуществления коллегиальной деятельности и выражения единойпозиции и политических убеждений по вопросам, рассматриваемых Маджлисинамояндагон, реализации своих предвыборных программ и целей в Маджлисинамояндагон депутаты могут объединяться во фракции и депутатские группы.
Вофракции могут объединяться депутаты, избранные от списка политических партийпо единому общереспубликанскому избирательному округу и депутаты, избранныеот одномандатных округов и пожелавшие войти в эти фракции. Депутаты, невошедшие во фракции могут создавать депутатские группы.Фракции и депутатские группы регистрируются в Комиссии этой палаты поконтролю регламента и организации работы, если их число не менее пятидепутатов.3 Следует отметить, что только во втором созыве парламента (2000-2005гг.) в нижней палате было создано две парламентские фракции со стороныдепутатов от политических партий (Народная демократическая партия (партиявласти) и Коммунистическая). В последующих созывах, только партия властисмогла образовать свою фракцию4, поскольку у других партий не было пятидепутатов (у Коммунистической партии было избрано 2 депутата, у Партииисламского возрождения тоже 2 депутата).
В связи с этим возникает вопрос обуменьшении числа депутатов, желающих создать парламентские фракции от 5 до 3депутатов.Регламент палаты также подчеркивает, что фракции и депутатские группыобладают равными правами, самостоятельно организуют свою фракционнуюдеятельность, их председатели от имени фракции и группы могут участвовать взаседании Совета палаты, вносить предложения в повестки заседаний палаты,1См.: Регламент Маджилиси Милли – Душанбе, 2005.Создание фракций и депутатских групп в верхней палате не предусмотрено.3См.: Регламент Маджлиси намояндагон. – Душанбе, 2010.4В действующем созыве (4-ом) парламента в нижнюю палату от партии власти избрано 47 (из 63) депутатов. Наряду спартией власти в этом созыве из числа внепартийных депутатов (10 депутатов) создана депутатская группа.2105участвовать в обсуждении законопроектов и других вопросов на заседаниях палатыи т.п.1Однако, как было уже подчеркнуто, к сожалению, практика показывает, что этасторона деятельности парламента отстает от требований времени.
Отсутствуетфракционная деятельность и в результате не наблюдаются принципиальныеобсуждения вопросов в парламенте, партия власти не считается с другимимнениями, от чего в конечном счете пострадает парламент, его эффективность. Этов определенной мере препятствует развитию парламентаризма в стране. Основнаяпричина этого заключается в том, что существующие политические партии неимеют широкую социальную базу, необходимые кадровые и финансовыевозможности,поддержкивобществе.Существующаявластьтакженезаинтересована в укреплении политических партий и партийной борьбы, созданиипарламента на многопартийной основе.
Существующее положение устраивает ее,поскольку через партию власти, которая занимает абсолютное большинство мест впарламенте, проводит законопроекты и другие решения и таким образом управляетпарламентом.Организационное, правовое, документальное, аналитическое, информационное,финансовое,материально-техническоеисоциально-бытовоеобеспечениедеятельности палаты и его внутренних органов осуществляют их аппараты. 2 Вподразделениях аппаратов работают соответствующие специалисты, которыеобладают достаточными знаниями и опытом работы в соответствующих областях,необходимых для обеспечения деятельности палат. Эти работники являютсягосударственными служащими и назначаются на должность на основании конкурса.12См.: Регламент Маджлиси намояндагон.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
