Диссертация (1136246), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– Душанбе, 2010.См.: Регламент Маджлиси намояндагон (п. 126). – Душанбе, 2010.1062.2 Представительная функция парламентаПредставительная функция парламента наряду с финансовой, законодательнойи контрольной является одной из основных его функций, выражающих впредставительствеинтересыразличныхобщенациональныхпредставительныхслоеворганах.игруппВозникнувнаселенияисторическивкаксословно-представительные учреждения, они в процессе своей борьбы запредставительство превратились в общенациональный представительный орган,осуществляющий законодательную власть и другие функции, вытекающие из егоприроды как парламента страны. С учетом этого справедливо отмечает Г.Махачев,что в борьбе за право представительства рождается парламентаризм и связанные снимполитическиедоктрины,аследовательноформируетсяполноценнодействующая система законодательных органов государства.1Как известно, представительная природа парламента вытекает из принципанародного суверенитета.
Современные демократические конституции закрепляютсуверенитет народа. Так, в статье 3 Конституции Франции установлено, что«национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его черезсвоих представителей и посредством референдума».2 Постсоветские государства,объявив себя демократическими, правовыми и социальными также закрепилиданный принцип.
В статье 3 Конституции РФ указывается, что «носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, атакже через органы государственной власти и органы местного самоуправления».3Этот принцип также нашел свое закрепление в Конституции РеспубликиТаджикистан. В статье 6 Конституции подчеркивается, что «в Таджикистане народявляется носителем суверенитета и единственным источником государственнойвласти, которую осуществляет непосредственно или через своих представителей».41См.: Махачев Г. Необходимость и условия формирования парламентаризма // Право и жизнь, 2000 - №31.
– С.20-22Конституция зарубежных государств. – М. «Бек», 1997. – С. 106.3Конституция Российской Федерации, 2011.4Конституция Республики Таджикистан, 20032107Как вытекает из указанных норм Конституции народ как носитель суверенитетаиединственныйисточникгосударственнойвластисамнепосредственноосуществляет эту власть или реализовывает её через своих представителей.Учитывая это, Конституция также указывает на то, что высшим непосредственнымвыражением власти народа являются референдум и выборы.1Как правило, с учетом масштабности, сложности и дороговизны проведенияреферендумов и выборов, они проводятся периодически и по важным и нужнымвопросам. Так, например, в соответствии со статьей 98 Конституции РеспубликиТаджикистан изменения и дополнения в Конституцию вносятся только путемвсенародного референдума. Выборы также проводятся периодически в соответствиисо сроками полномочий выборных органов.2С учетом сказанного, государственная власть принадлежащая народу восновном осуществляется через его представителей – органы, уполномоченныхКонституциейосуществитьэтувласть.Всовременныхдемократическихгосударствах, где государственная власть осуществляется на основе её разделенияна законодательную, исполнительную и судебную, эти власти реализуют своюправомочия на власть в формах и пределах, установленных Конституцией.Например, в статье 1 Конституции Италии подчеркивается, что «суверенитетпринадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границахустановленных Конституцией».3 Или в разделе 1 статьи 1 Конституции СШАзакреплено, что «все установленные здесь полномочия законодательной властипринадлежит Конгрессу Соединённых Штатов, который состоит из Сената и Палатыпредставителей».4Это положение в общей форме нашло свое закрепление в КонституцииРеспублики Таджикистан в рамках принципа разделения властей, верховенства ипрямого действия норм Конституции, а также в обязательности соблюдения и1Конституция Республики Таджикистан, 2003См.: Там же.3Конституция зарубежных государств.
– С. 2434Там же. – С. 15.2108исполнения норм Конституции всеми государственными органами, должностнымилицами и гражданами.1Наоснованиивышеназванныхположений,вытекающихизпринципанационального (народного) суверенитета определяется конституционно-правовойстатус парламента Республики Таджикистан, его организация и деятельность.Исходя из этого Маджлиси Оли признается парламентом страны,являющимсявысшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан,состоящих из двух Маджлисов – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.2Как было подчеркнуто, нижняя палата состоит из 63 депутатов (41одномандатника и 22 из списков партии), а верхняя из 33 членов – 25представителей регионов и 8 назначаемых Президентом страны.Для выборов 41 депутата одномандатника территория страны разделена на 41избирательный округ.
На один избирательный округ насчитывается в среднем75 000 избирателей. Хотя такое число избирателей не считается многочисленным сучетом существующей практики современных государств, но оно не полностьюучитываетадминистративно-территориальноеделениестраны,атакжегеографическое расположение (отдаленность) районов (в горных регионах),деревнях и сёлах республики. В республике существует 68 районов и городов.Образование такого количества (41) избирательного округа не учитывает принятоеадминистративно-территориальное деление.
В горных регионахстранынатерриторию 4-5 районов приходится один избирательный округ. С другой стороны,отдаленность районов, деревень и сел друг от друга не позволяет депутату частообщаться со своими избирателями. В период предвыборной кампании кандидаты немогут встретиться со всеми своими избирателями в кишлаках и селах. Все это,конечно,негативносказываетсянаработепредставителя(депутата)дляпредставления интересов избирателей.Состав депутатов (63 депутата) нижней палаты действующего созыва выглядитследующим образом: 2 академика; 3 член - корреспондента; 5 докторов наук; 1212См.: Конституция Республики Таджикистан, 2003.См.: Там же.109кандидатов наук; по специальности – 16 юристов, 14 экономистов, 8 учителей, 4агронома, 2 журналиста, 2 биолога, 1 врач и 1 политолог; по прежней должности –19 депутатов прежнего созыва нижней палаты; 31 работник разных уровнейгосударственного аппарата и 2 предпринимателя.1В верхнюю палату избраны – 14 председателей областей, городов и районов;9руководители организаций; 1 работник Аппарата Президента и 7 работников наукии образования и бывший президент республики; по специальности – 14 инженеров,10 преподавателей; 4 экономиста; 1 юрист; 2 врача; 2 агронома; 1 ветеринар; 1политолог.
В нижнюю палату из 63 депутатов избраны 12 женщин, а в верхнюю из33 членов - 5 женщин.Партийный состав палат парламента выглядит следующим образом: в нижнююпалату избраны 47 депутатов от Народно-демократической партии (партии власти),что составляет 78 %; по 2 депутата от Партии исламского возрождения иКоммунистической партии и по одному депутату от Аграрной партии и Партииэкономических реформ.2Как свидетельствует приведенная статистика, число депутатов парламента отженщин, молодежи, предпринимателей, инвалидов и других слоев общества явнонедостаточно.
Женщины в обеих палатах парламента составляют около 18 % (17 из97). Политические партии в свои партийные списки также очень мало включаюткандидатов от женщин. Если даже включают их имена в списки, то в большинствеслучаев не в первых рядах, а в середине или в конце списков. Например, в выборах2010 года в списке Партии исламского возрождения кандидатуры женщин былитолько в десятой позиции, в Социал-демократической - в третьей3, в Народнодемократической тоже в третьей.4 Учитывая, что половину населения странысоставляют женщины, такое их количество в парламент не соответствует социальнодемографической структуре общества. Считается целесообразным, как в некоторыхстранах в закон о выборах в парламент внести поправки, в соответствии с которыми1См.: Список депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан четвертого созыва (20102015) – С.3.2См.: Там же.3См.: // Миллат, 2009, 24 декабря.4См.:// Азия-плюс, 2009, 29 декабря.110в избирательных списках партий имена женщин-кандидатов разместить наравне смужчинами.Что касается верхней палаты парламента, то здесь ее члены, как было ужеподчеркнуто, избираются местными представительными органами областей, городаДушанбе, городов и районов республиканского подчинения на их совместныхзаседаниях.
Согласно Конституционному закону «О выборах в Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан» кандидаты в Маджлиси милли выдвигаются местнымипредставительными органами государственной власти. Причем каждый местныймаджлис выдвигает только одного кандидата.1 Выдвижение кандидатов отполитических партий и самовыдвижение граждан не допускается.Такойпорядокформированияверхнейпалатынеспособствуетпредставительству территориальных коллективов.
Во-первых, как известно, втораяпалатапарламентаявляетсяорганомпредставительстватерриториальныхколлективов, проживающих в пределах административно-территориальных единиц.Этотребует,чтобычленыверхнейпалатыбылипредставителямиэтихтерриториальных коллективов, а не представителями местных представительныхорганов государственной власти. Во-вторых, при выдвижении членов верхнейпалаты должны участвовать политические партии, а также самовыдвиженцы. Втретьих, принцип представительства территориальных коллективов требует, чтобыпредставители избирались избирателями этих территориальных коллективов, а неместными представительными органами.Выборы членов верхней палаты показывают, что при нынешнем положении,когда в выдвижении и выборах верхней палаты не участвуют партии исамовыдвиженцы, в эту палату избираются в основном председатели областей,районов, городов и руководители крупных предприятий.
Например, в третьемсозыве этой палаты (2005-2010 гг.) ее членами были избраны 19 (из 33 членовпалаты) председателей областей, городов и районов, а также 5 руководителей1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2004. – 7 – Ст. 452.111крупных предприятий.1 В четвертом созыве были избраны 14 председателейобластей, городов и районов и 9 руководителей указанных предприятий.2Все это говорит о том, что порядок формирования верхней палаты парламентане соответствует представительной природе парламента страны, указанной в статье48 Конституции.Следует особо подчеркнуть о членах верхней палаты (8) назначаемыхПрезидентом страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
