Диссертация (1136246), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В-третьих, это способствуетосуществлению государственной власти на основе права и разделения властей, чтоявляется важным условием политической стабильности. В-четвертых, определениеграниц законотворческой деятельности парламента способствует разрешениюспоров, возникающих по поводу сфер законодательных полномочий парламента.Взаимодействие палат парламента в основном происходит в процессе ихзаконотворческой деятельности. В этом вопросе Республика Таджикистан, как инекоторые другие страны СНГ,2 пошла по устоявшемуся классическому пути, когдазакон принимается нижней палатой парламента, а верхняя имеет право одобрения1Конституция в ХХI веке: Сравнительно – правовое исследование: монография/Отв.
ред. В.Е. Чиркин. -М.: норма,2011. – С.434.2См.: Напр., Конституции Республики Беларусь и Республики Казахстан.126или неодобрения закона, принятого нижней палатой. Примерно такая же практикаимеется в Республике Беларусь, Казахстане и Российской Федерации, гдефункционируют двухпалатные парламенты. Так, в статье 97 КонституцииРеспублики Беларусь закреплено, что проекты законов о внесении изменений идополнений в Конституцию, о толковании Конституции и проектов других законоврассматриваются Палатой представителей.1 Совет Республики как верхняя палатапарламента в соответствии со статьей 98 Конституции одобряет или отклоняетпринятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений идополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов.2В статьях 54 и 57 Конституции Республики Казахстан также установлено, чтопарламентпринимаетзаконынараздельномзаседанииПалатпутемпоследовательного рассмотрения вопросов вначале в Маджлисе, а затем в Сенате.3Конституция Российской Федерации предусматривает такой же порядокпринятия и одобрения законов Российской Федерации.
Так, согласно статьям 104 и105 Конституции этой страны, законопроекты вносятся в Государственную Думуорганами и лицами, имеющими право законодательной инициативы. Федеральныезаконы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думойзаконы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.4Из этих общих правил Конституция Республики Таджикистан делает дваисключения. Так, статья 60 Конституции гласит, что «принятые Маджлисинамояндагон законы, кроме законов о государственном бюджете и амнистии,представляются в Маджлиси милли».5 Надо отметить, что сначала на основевнесенных изменений в Конституцию страны в 1999 году, было сделано только одноисключение в этом вопросе, т.е.
Закон о государственном бюджете принималсятолько нижней палатой парламента, и не передавался для одобрения в верхнююпалату.6 Поправками 2003 года было сделано ещё одно исключение, т.е. и Закон об1См.: Конституции стран – членов СНГ.- Ереван: «Мхитар Гош»,1997. - С.
100-134.См.: Там же.3См.: Там же.4Там же.– С. 8-50.5См.: Конституция Республики Таджикистан. 2003 год.6См.: Конституция Республики Таджикистан. 2003 год.2127амнистии также принимается Маджлиси намояндагон и не передается в Маджлисимилли для одобрения или неодобрения.1В первом случае, т.е. при принятии Закона о государственном бюджете тольконижней палатой парламента2, Конституция исходит из того, что, посколькудепутаты нижней палаты непосредственно избираются народом, они вправераспоряжаться народными деньгами, контролировать их целевое расходование.
Чтокасается второго исключения, т.е. принятия Закона об амнистии, то здесь несколькоиное обстоятельство. Принятие закона об амнистии только Маджлиси намояндагонобусловлено тем, что данный вопрос требует своего оперативного и быстрогорешения. И поскольку верхняя палата не является постоянно действующей, собратьее немедленно для решения данного вопроса является делом затруднительным,поэтому при пересмотре Конституции в 2003 году принятие Закона об амнистиитакже было передано в полномочия нижней палаты парламента.
Практика работыдвухпалатного парламента в 2000-2005 годах, когда в 2001 году был принят Законоб амнистии,3 показала, что наиболее целесообразным является принятие данногозакона только нижней палатой, которая является постоянно действующей. Впоследующем, когда и верхняя палата парламента будет работать на постояннойоснове, она тоже должна иметь право с учетом равноправия палат парламента вустановленном порядке для законов рассмотреть и этот закон.Переданные для одобрения верхней палатой законы, согласно Регламенту этойпалаты,4 предварительно рассматриваются в комитетах верхней палаты и с учётомих заключения об одобрении или неодобрении выносятся на рассмотрение сессииверхней палаты.1См.: Проект по изменениям и дополнениям в Конституцию Республики Таджикистан.- Душанбе: «ТАСФЭГО», 2003.– С.25.
(на тадж. и русск. яз.)2Такое исключение очень редко встречается в деятельности парламентов. Например, такая процедура установлена встатье 42 Конституции Чешской Республике. В ней подчеркивается: «Проект закона о государственном бюджете, атакже проект закона об исполнении государственного бюджета вносится Правительством. 2. Указанныезаконопроекты обсуждаются на открытом заседании и постановление по ним принимается только Палатойдепутатов». – Конституция государств Европы: В 3 т. Т.3. – М.: Норма, 2001.
– С. 506.3См.: Закон Р.Т. «О амнистии» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001.- №6. – Ст. 559.4См.: Регламент Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- Душанбе: Типография Маджлиси Оли,2000. (на тадж. и русск. яз.)128Согласно статье 60 Конституции, закон считается одобренным Маджлисимилли, если за него проголосовало большинство от общего числа его членов. Вслучае отклонения закона он возвращается на повторное рассмотрение в нижнююпалату.
В указанной статье Конституции сказано об отклонении закона. Так, в нейподчеркнуто, что в случае неодобрения Закона Маджлиси милли, т.е. неполучениябольшинства голосов от общего числа его членов по обычным законам и не менеечем две трети голосов от общего числа членов верхней палаты по конституционнымзаконам, закон считается отклоненным.В статье 53 Регламента Маджлиси милли подчеркивается, что постановлениеМаджлиси милли об отклонении закона принимается большинством голосов отобщего числа членов Маджлиси милли.1 Из данного положения Регламентавытекает, что при получении достаточного количества голосов членов Маджлисимилли при одобрении закон не считается отклоненным.
Согласно указанномуположению Регламента, приходится заново ставить закон для его отклонения, и еслиза отклонение закона проголосует большинство членов этой палаты для обычных идве трети для конституционных законов, то тогда закон считается отклоненным.Представляется, что повторное для отклонения закона голосование являетсяизлишним, поскольку, когда закон не получает достаточное количество голосовчленов верхней палаты для одобрения, он считается уже отклоненным и нетнеобходимости в голосовании по постановлению об отклонении закона.Если нижняя палата парламента не согласна с решением верхней палаты оботклонении закона, то она может преодолеть ее вето посредством повторногоголосования и получения не менее двух третей голосов от общего числа своихдепутатов.
Конституция для преодоления вето верхней палаты по конституционнымзаконам также предусматривает получение не менее двух третей голосов депутатовнижней палаты. Такая процедура связана с тем, чтобы при возвращении законаПрезидентом предусмотреть для преодоления его вето не более тремя четвертямиголосов и депутатов нижней палаты, и членов верхней палаты. Видимо,1См.: Регламент Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- Душанбе: Типография Маджлиси Оли,2000. (на тадж.
и русск. яз.)129Конституция посчитала нецелесообразным предусмотреть четыре пятых частиголосов членов обеих палат парламента для преодоления вето Президента.В практике работы верхней палаты в 2000 - 2005 годах этой палатой былоотклонено 3 закона, принятых нижней палатой. Это Закон «О внесении изменений идополнений в Закон «О государственном нотариате», Закон «О тендере» и Закон «Олицензировании некоторых видов деятельности».
Замечания и предложения верхнейпалаты были приняты нижней палатой, и законы повторно были представлены вверхнюю палату, которая одобрила их1. В течение пяти лет (2000 – 2005 гг.) быловозвращено только три закона, принятых нижней палатой, что очень мало. ВМаджлиси милли нового созыва (2005-2010гг.) этой палатой было возвращено пятьзаконов, принятых нижней палатой парламента: Законы «О внесении изменений идополнений в Закон Республики Таджикистан «Об охране природы»; «Обобщественных объединениях»; «О статусе столицы Республики Таджикистан»; «Омерах по защите экономических интересов Республики Таджикистан при внешнейторговле»; «О внесении изменений в Лесной кодекс Республики Таджикистан».2 Всезамечания верхней палаты были приняты нижней палатой и с учетом этихзамечаний законы заново были приняты нижней палатой и одобрены верхнейпалатой.На это, как нам кажется, определенное влияние оказывает то, что верхняяпалата не является постоянно действующей, и то, что двухпалатный парламентнаходится в процессе своего становления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
