Диссертация (1136246), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Так,в соответствии со статьей 4 Закона, «положение, структура, численность и фондоплатытрудаорганаконтроляутверждаютсяПрезидентомРеспубликиТаджикистан».2В соответствии с Положением «О Комитете финансового контроля РеспубликиТаджикистан», утвержденным Президентом страны от 10 декабря 2003 года №11693, Комитет подчинен и подотчетен непосредственно Президенту РеспубликиТаджикистан, и он утверждает схему управления и структуру его центральногоаппарата, назначает председателя Комитета и его заместителей самостоятельно».4Деятельность Комитета строится на основе планов ревизий и тематическихпроверок,которыеутверждаютсяПрезидентомреспублики.5Внеплановыеконтрольные мероприятия также проводятся по указанию Президента РеспубликиТаджикистан или при запросе правоохранительных органов по возбужденнымуголовным делам на основании приказа руководства органа контроля.6Указом Президента Республики Таджикистан от 10 января 2007 г.
№ 143 былообразовано Агентство государственного финансового контроля и борьбы скоррупциейвгосударственногоРеспубликеТаджикистан,7финансовогоконтроля1гдебылиРеспубликаобъединеныКомитетТаджикистан,ГлавноеАхбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2002.– № 11. – Ст. 684.Там же.3Следует отметить, что Указом Президента Республики Таджикистан от 3 мая 2001г.№590 Управление государственного финансового контроля при Президенте РТ было преобразовано в Комитетгосударственного финансового контроля Республики Таджикистан.4См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за октябрь-ноябрь 2003 года. – С.71-785См.: Там же.6См.: Там же.7См.: // Джумхурият. – 2007.– 13 янв.2140управление налоговой полиции и соответствующие структуры правоохранительныхорганов по борьбе с коррупцией.1Целью создания такого органа, как было сказано в преамбуле указа, являлосьусиление борьбы с коррупцией, преступлениями и проступками коррупционногохарактера.2 Практически этот орган был подчинен и подотчетен Президенту страны.Следует отметить, что объединение государственного финансового контроля соструктурой, борющейся с коррупцией, было с самого начала несовместимым имогло стать порой и опасным, поскольку проведение ревизий и проверок былососредоточено в руках Агентства по борьбе с коррупцией.Учитывая всё это, в 2011 году Парламентом страны был принят Закон «ОСчетной палате Республики Таджикистан».3 Счетная палата является высшиморганом финансового контроля, проводящим независимый внешний аудит пооценке исполнения государственного бюджета и его усовершенствования.4Счетнаяпалата представляет заключение о проекте государственного бюджета и егоисполнении, проводит проверки с целью предоставления объективной информацииПрезиденту Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан (нижней палате парламента) для оказания содействия вконтроленадиспользованиемПравительствомРеспубликиТаджикистанполученных и израсходованных средств государственного бюджета и надлежащимуправлением государственными ресурсами.5В состав Счетной палаты входит Председатель, заместитель председателя ипять главныхаудиторов.
Они по представлению Президента РеспубликиТаджикистан назначаются нижней палатой парламента.6Счетная палата представляет Президенту и нижней палате парламентазаключения по годовому отчету Правительства об исполнении государственного1См.: // Джумхурият. – 2007.– 13 янв.См.: Там же.3См.: // Голос народа - 2011г.- 02 июля. (на тадж. яз.)4См.: //Там же.5См.: //Там же.6См.: //Там же.2141бюджета за предыдущий год.1 Счетная палата также ежегодно представляетПрезиденту и нижней палате парламента отчет о своей аудиторской деятельности.2Что касается установления налогов и других обязательных платежей, то онипредусмотрены в Налоговом кодексе и других законах, которые представляются ипринимаются в общем порядке, предусмотренном для принятия законов впарламенте.Таким образом, финансовая функция парламента, ее конституционнозаконодательное закрепление, участие обеих палат парламента в утверждениигосударственногобюджета,атакжеконтрольнадгосударственного бюджета нуждаются в совершенствовании.12См.: // Голос народа - 2011г.- 02 июля.
(на тадж. яз.)См.: //Там же.142израсходованием2.5 Контрольная функция парламентаКонтрольные полномочия парламента являются одним из старейших иосновных его полномочий. Указанное полномочие выражает сущность и основноепредназначение парламента в обществе. Как отмечает профессор А.С. Автономов,«контрольная функция, присущая всякому парламентаризму, осуществляется вкаждой стране, где есть парламент, с известной спецификой. Естественно, реальныйобъем полномочий парламента конкретной страны в области контроля зависит отряда факторов, как государственное устройство, политический режим, формаправления, исторические условия, сложившиеся традиции и пр.»1Эта сторона деятельности парламента в постсоветских государствах и вРеспублике Таджикистан с очень большим трудом пробивает себе дорогу.
2Трудности в основном связаны с тем, что в новых условиях идет процесспостроения нового общества на иных принципах, что не дает пока возможностиопределить рамки и границы контрольной деятельности парламента. В советскоевремя, как известно, высшие органы государственной власти Союза ССР и союзныхреспублик были «полноправными» и «полновластными» органами, правомочнымирешать все вопросы, в том числе и контрольные, отнесенные к ведению союзныхреспублик Конституциями СССР и союзных республик.
Как высший органгосударственной власти, Верховный Совет Таджикской ССР осуществлял контрользадеятельностьювсехподотчетныхемугосударственныхорганов.Длявсестороннего осуществления этого контроля Верховный Совет образовал Комитетнародного контроля, который имел свою стройную систему на территорииреспублики.3Конечно, контрольные полномочия Верховного Совета были во многомформальными. На самом же деле контроль над всеми органами, в том числе ипредставительными органами, осуществлялся партийными органами. Лишь в1Парламентское право России. – М.: Юристъ, 1999 . – С. 182.См.
об этом: Коврякова Е.В. Парламентский контроль. Зарубежный опыт и российская практика. – М.: Городец,2005. – С.156.3См.: Конституция (Основной закон) Таджикской Советской Социалистической Республики (ст. 115).– Душанбе,1979.2143период перестройки и демократизации советского общества эта сфера деятельностистала меняться и перешла к представительным органам государственной власти.1Для повышения роли советских представительных органов и практическогоосуществлениявышеуказанногорешениябыливнесенысоответствующиеизменения и дополнения в Конституцию СССР и Конституцию Таджикской ССР.Так, внесенные изменения и дополнения в Конституцию Таджикской ССР от 23сентября 1989 года и 22 августа 1990 года намного усилили функции ВерховногоСовета республики и его органов в осуществлении контроля.
Этими изменениями, вчастности, были созданы постоянные комитеты и комиссии из числа народныхдепутатов Таджикской ССР, которые наряду с другими своими функциямиосуществляли и контрольные функции. В статье 111 Конституции былоустановлено, что Верховный Совет Таджикской ССР избирает из числа народныхдепутатов комитеты и постоянные комиссии Верховного Совета Таджикской ССРдля ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовкивопросов, относящихся к ведению Верховного Совета Таджикской ССР, а также длясодействия проведению в жизнь законов Таджикской ССР, контроля наддеятельностью государственных органов и организаций.2Данное положение было развито и в новой редакции статьи 112 Конституции.
Вней было закреплено, что законы и постановления Верховного Совета ТаджикскойССР принимаются, как правило, после предварительного обсуждения проектовсоответствующими комитетами и постоянными комиссиями Верховного СоветаТаджикской ССР.
Назначение и избрание должностных лиц в состав СоветаМинистров Таджикской ССР, Комитета народного контроля Таджикской ССР,Верховного Суда Таджикской ССР, включая его президиум, судей областных иДушанбинского городского суда, народных судей районных (городских) народныхсудов(районовгосударственногоигородоварбитражареспубликанскогоТаджикской1ССР,подчинения),атакжеКоллегииутверждениеСм., напр.: Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О мерах подальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально –экономического развития в свете решений ХХVII съезда КПСС// КПСС о перестройке. – М.: Изд-во полит.
лит., 1988.– С. 234-251.2См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе, 1991.144подготовленных правительством планов, важнейших республиканских программэкономического и социального развития республики, государственного бюджетаТаджикской ССР производятся при наличии заключения соответствующихкомитетов и постоянных комиссий Верховного Совета Таджикской ССР.1 Всегосударственные и общественные органы, организации и должностные лицаобязаны выполнять требования комитетов и комиссий Верховного СоветаТаджикской ССР, представляют им необходимые материалы и документы.Рекомендации комитетов и постоянных комиссий подлежат обязательномурассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями иорганизациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно бытьсообщено комитетам и комиссиям в установленный ими срок.2Такое широкое полномочий комитетов и постоянных комиссий, во- первых,было связано, как уже отмечалось выше, с повышением роли представленныхорганов государственной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
