Диссертация (1136246), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Эти меры были необходимы, иони оправдали себя. Но впоследствии эта власть осталась таковой и даже большеусилилась, что, в определенной мере, было обусловлено слабыми сдерживающимимеханизмами между властями, в том числе слабым контролем со стороныпарламента.Приэтомнадооговориться,чтоусилениепрезидентскойвластивТаджикистане не только связано с гражданской войной, целями достижения мира,укрепления законности и порядка. Как известно, такая тенденция наблюдаетсяпрактически во многих постсоветских странах, где существует президентскаявласть.1 Усиление этой власти в определенной мере связано с влияниемавторитарных методов управления советского периода, а также монархическимправлением досоветского периода, чинопочитанием, отсутствием демократическихполитических традиций, неустоявшимися правилами политической игры междусубъектами политических отношений и др.Следующимобстоятельством,котороенеспособствуетэффективномуосуществлению парламентского контроля, является недостаточная конституционнаяи законодательная база.
С этим связано и определение парламентского контроля,которое до сих пор не нашло своего достаточного закрепления. Естественно, чтопрезидент и вообще исполнительная власть не заинтересованы в ограничении своейвласти по своей инициативе. С другой стороны, у парламента ещё нет опыта, атакже очень слабы политические традиции, отсутствуют сильные парламентскиефракции, в том числе оппозиционные, которые инициировали бы введение1См.: Теория государства и права /Учеб. для вузов.
Издание третье/ Под ред. проф. Марченко М.Н. –М., 2000. – С.138150.159соответствующей нормы в действующее законодательство, прежде всего вКонституционный закон «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».Для осуществления нормального и эффективного парламентского контроляпрежде всего нужна крепкая правовая база. Такая правовая база должна исходить,прежде всего из Конституции. Она позволит парламенту реально осуществлятьпарламентскийконтроль,противостоятьсильнойпрезидентскойвласти,использовать механизм сдержек и противовесов. Парламентский контроль, наравнес другими основными полномочиями парламента, должен быть урегулирован вКонституции, т.
е. конституционно закреплен наряду с законодательными ифинансовыми функциями парламента.Кроме того, в Конституции следовало бы указать, что парламент осуществляетэтот контроль в пределах своей компетенции и в порядке и в формах, определяемыхзаконом. Также необходимо на уровне Конституции закрепить и то, что парламентосуществляет этот контроль за деятельностью органов и должностных лицисполнительной власти. Здесь следует обратить внимание на то, что парламентскийконтроль в широком смысле охватывает и судебные органы, негосударственныеорганы, предприятия и организации, когда их деятельность касается больших группнаселения и получает большой общественный резонанс.
Но это направлениепарламентскогоконтролядолжнопроводитьсядифференцированноиосуществляться в исключительных случаях.Вопрос о конституционном урегулировании парламентского контроля волнуети ученых в этой области. Они солидарны в том, чтобы закрепить это положение науровне Основного закона. Например, В. Д. Горобец предлагает дополнить частьпервую статьи 102 Конституции Российской Федерации двумя пунктамиследующегосодержания:«к)осуществлениепарламентскогоконтролязадеятельностью федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц,полномочия которых определены Конституцией РФ и федеральными законами: л)проведение парламентских расследований».11См.: Горобец В. Д.
Конституционно – правовой статус парламента Российской Федерации: дис. д-ра.юрид. наук. –М.: Академия управления МВД России, 2000.– С. 139.160Поддерживая данное предложение, как нам представляется, следовало бызакрепить это полномочие в числе основных полномочий парламента наравне сдругими его полномочиями. Это можно практически закрепить в нескольких статьяхили в отдельной главе Конституции Таджикистана.Итак, необходимо конституционно урегулировать основные полномочияпарламента, т.
е. посвятить отдельную главу Конституции законодательной,финансовой и контрольной деятельности парламента. Это, с одной стороны, науровне Основного закона закрепляет основные полномочия парламента, с другой показывает значимость и весомость роли парламента в жизни общества, а такжеснимает многие существующие вопросы.Кроме того, как уже было отмечено, парламентский контроль является однимиз основных полномочий парламента наряду с законодательными и финансовыми.
Сучетом этого, следовало бы отнести его к сущностным характеристикам парламента.Это более подходит к тем положениям Конституции, где говорится о парламентекак о высшем представительном органе государственной власти, осуществляющемзаконодательные функции. Нужно отметить, чтонекоторые постсоветскиегосударства уже пошли по такому пути. Так, в статье 70 Конституции РеспубликиКыргызстан, где говорится о сущностных характеристиках парламента этой страны,сказано, что «Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики являетсяпредставительныморганом,осуществляющимзаконодательнуювластьиконтрольные функции в пределах своих полномочий».1Это, в свою очередь, укрепляет положение парламента в системе разделениявластей, а также дополняет представительную и законодательную сущностьпарламента.
Этим не завершается конституционное урегулирование данноговопроса.НеобходимовотдельнойстатьеКонституциизакрепитьосновополагающие принципы (положения) парламентского контроля.Кроме того, необходимо обратить внимание и на другие направления этогоконтроля. Следует также учесть однопалатность и двухпалатность парламента.
Соднопалатным парламентом будет проще, т.е. парламентский контроль будет1См.: Конституция Кыргызской Республики. – Бишкек:– Учкун, 2011.161осуществляться только этой палатой. В двухпалатных парламентах дело обстоитсложнее. Нужно будет делить эту сферу деятельности парламента между егопалатами. Как можно осуществить это деление? Что послужит критерием такогоделения? Для того, чтобы определить эти критерии, по нашему мнению, следуетобратить внимание на те полномочия, которые принадлежат каждой палате.
Так,например, полномочия нижней палаты парламента Республики Таджикистанзакреплены в статье 57, а полномочия верхней палаты - в статье 56 Конституциистраны. В этих статьях Основного закона предусмотрены те полномочия, которыеосуществляются палатами в отдельности. И с учетом этого парламентский контрольнужно закрепить в данных статьях отдельными пунктами, т.е. указать, что палатаосуществляет контроль по вопросам, входящим в ее компетенции.Что касается осуществления парламентского контроля, который реализуется насовместных заседаниях палат, то он может осуществляться этими палатамисовместно, при обсуждении вопросов, рассматриваемых на этих заседаниях.Несколько сложнее обстоят дела с осуществлением парламентского контроля заисполнением принятых парламентом законами.
Это направление парламентскогоконтроля является также очень важным. Как нам кажется, это направлениепарламентского контроля принадлежит обеим палатам парламента, поскольку ониобе причастны к принятию этого документа. Хотя следует признаться, что законыпринимаются только нижней палатой, а верхняя палата парламента только одобряетзакон принятый нижней палатой. Отсюда большая доля осуществления этогонаправления парламентского контроля приходится на нижнюю палату.Таким образом, в отдельной статье Конституции необходимо закрепитьосновополагающие положения осуществления парламентского контроля. Этустатью можно будет поместить после статей, посвященных законодательнойдеятельности парламента, что является логическим продолжением деятельностипарламента после принятия законов.В связи с этим предлагаем дополнить Конституцию страны статьей621следующего содержания: «Статья 621 Маджлиси милли и Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан осуществляют контроль над исполнением162принятыхзаконов,наддеятельностьюоргановисполнительнойвластиидолжностных лиц при проведении совместных заседаний и в пределах полномочийкаждой палаты парламента».Порядок осуществления парламентского контроля следовало бы закрепить вКонституционном законе «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
Это даётвозможностьболееподробнораскрытьэтиконституционныеположения,установить пределы, формы и методы осуществления данного контроля, а такжеопределитьпроцедурыосуществленияпарламентскогоконтроля,принятиясоответствующего акта и механизма его исполнения органами, которым адресованыэти решения.В Республике Таджикистан, где существует отдельный Конституционный законо парламенте, урегулирование парламентского контроля целесообразно закрепить вэтом законе в качестве отдельной главы. И вообще, в тех странах, где имеютсяаналогичные законы, на наш взгляд, такая форма правого регулирования являетсяболее целесообразной и эффективной.Укрепление и усиление парламентского контроля в Республике Таджикистанможет быть осуществлено также посредством институтов Счетной палаты иУполномоченногопоправамчеловека.Этиорганымогутнетолькоинституционально, но и профессионально оказать содействие парламенту восуществлении контроля.1 Учитывая это, Б.А.
Страшун и В.А. Рыжов отмечают,что «парламенты, оставляя за собой перспективно-нормативное регулирование ивыборочный контроль за деятельностью государственной администрации, передаюттекущиезадачи,деятельностистребующиеанализомпрофессиональнойситуацийиподготовкипринятиемирешений,постояннойпустьчастьрекомендательных, упомянутых специализированными учреждениями, в которых наштатной основе заняты высококвалифицированные профессионалы».2В Республике Таджикистан образованы Счетная палата и Уполномоченный поправам человека. Как было подчеркнуто в предыдущем параграфе данной главы12См.: Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. – С.176.Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
