Диссертация (1136246), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Общая часть. – С. 552-553.163диссертации, в 2011 году был принят Закон «О Счетной палате РеспубликиТаджикистан»1 и в 2012 году образован этот институт. Он призван обеспечитьфинансовый контроль за исполнением государственного бюджета.Однако, согласно упомянутому Закону Счетная палата (ст.28) являетсяподотчетной и Президенту и нижней палате парламента.
Она представляет толькоежегодные и периодические отчеты нижней палате парламента.Парламент, его палаты, комитеты и комиссий палат не имеют никакие другиеполномочия по отношению к этому институту, что существенно ограничивает правапарламента на осуществления контроля за исполнением государственного бюджета.Что касается института Уполномоченного по правам человека, то здесь, этотинституттожененаходитсяприПарламенте.СогласноЗакону«ОбУполномоченном по правам человека» он назначается Президентом страны ссогласия нижней палаты парламента.2Ежегодно Уполномоченный представляет свой Доклад Президенту, обеимпалатам парламента, высшим судебным органам, Генеральному прокурору и онпубликуется в средствах массовой информации для всеобщего обозрения.3Все это говорит о том, что эти институты формально независимы, но напрактике больше связаны с исполнительной властью, чем с парламентом.
Парламентне имеет к ним никаких полномочий.Необходимо и целесообразно, чтобы указанные институты были припарламенте.Это,во-первых,вытекаетизпредставительногохарактераобщенационального законодательного органа. Во-вторых, укрепляет парламент,усиливает его контрольную деятельность, что связано с демократическимхарактером общества и устройства государства, а также природой самогопарламента, как демократического учреждения. В-третьих, и самое главное, что этопоможет парламенту противостоять другим ветвям государственной власти, преждевсего исполнительной власти и удержать ее в состоянии равновесия.1// Голос народа. – 2011, 02 мая (на тадж.яз.).См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2009. – №3. – Ст.
191.3См.: Там же.2164Эти и другие предложенные меры, как нам кажется, требуют конституционнойреформы, всестороннего закрепления основополагающих принципов и норм этихинститутов на уровне Конституции, что способствует усилению этого оченьважного направлении деятельности парламента.165ГЛАВА III.
ПАРЛАМЕНТ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС3.1 Выборы членов парламента – мажоритарная и пропорциональная системывыборовВыборы,какизвестно,являютсяосновойформированияпарламента,посредством которых члены парламента получают свой мандат от народаизбирателей и, таким образом, приобретают полномочия для осуществлениякомпетенции парламента.В настоящее время в Республике Таджикистан идет процесс перехода от старой«советской избирательной системы» к новой общепризнанной демократическойсистеме выборов членов парламента. Такой переход, как известно, начался ещё современ перестройки и демократизации советского общества и продолжается по сейдень.
Как отмечает Л.Ш. Сафаров «проблема демократизации избирательногопроцесса актуальна для постсоветских республик (в том числе и для Таджикистана),переживающих глубокую трансформацию всей системы общественных отношений.Для этих стран выборы стали неотъемлемой частью демократизации общественнойжизни, вносящей в нее свежую струю и динамизм».1Для осуществления перестройки и демократизации советского общества как науровне федерации, так и на уровне республик Союза ССР были внесенысоответствующие изменения в Конституции и законодательства, касающиесявыборов.2 В эти акты вносились такие изменения, которые вытекали в основном изПостановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и СоветаМинистров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилениюответственности Советовэкономическогоразвитияпредусматривалосьнародных депутатов за ускорение социально –всветеповышениерешенийроли1ХХVIIсоветов,СъездаКПСС»,дальнейшеегдеразвитиеСм.: Сафаров Л.Ш.
Избирательная система в Таджикистане: проблема и перспективы еёсовершенствования//Таджикистан и современный мир. – 2012. – № 1. – С.131.2В Республике Таджикистан соответствующие изменения были внесены в Конституцию страны в сентябре 1989 года.См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.- 1989.- №19.-Ст. 157; Закон Таджикской ССР «О выборахнародных депутатов Таджикской ССР» // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. -1989.- №23.- Ст. 204.166демократических начал в их деятельности, укрепление связи с народными массами иих организациями.1Этиизмененияпредставительныхвосновноморганов,2былилишениенаправленыдоступанаповышениеруководителейролиоргановиорганизаций, назначаемых и подотчетных соответствующему представительномуоргану к депутатским мандатам, предоставление широкому кругу организаций игруппам избирателей права на выдвижение кандидатов в депутаты и т.п.
Так, былоустановлено, что лица, входящие в состав Совета Министров, местных Советов,руководители отделов и управлений исполкомов местных Советов народныхдепутатов, судьи, государственные арбитры не могут быть депутатами Советов,которыеихизбираютилиназначают.Правовыдвижениядепутатоввпредставительные органы было предоставлено, наряду с органами общественныхорганизаций и трудовых коллективов, коллективам учащихся и студентовпрофессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебныхзаведений, собраниям избирателей по месту жительства. Также было установлено,что число кандидатов в депутаты не ограничивается, и каждый избиратель можетвыдвинуть любого или выдвигать свою кандидатуру на этих собраниях.3Эти изменения затем были закреплены в Законе Таджикской ССР «О выборахнародных депутатов Таджикской ССР», который был принят Верховным Советомстраны 24 ноября 1989 года.4 Закон установил также формы и условияосуществления этих нововведений.
Особую роль здесь сыграли коллективыучащихсяистудентовпрофессионально–техническихучилищ,среднихспециальных учебных заведений и высших учебных заведений и собранияизбирателей по месту жительства.Наряду с трудовыми коллективами, они получали право на выдвижениекандидатов в депутаты, т.е. коллективы преподавателей, учащихся и студентовпрофессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных1См.: КПСС о перестройке. Сборник документов.- М.: Политиздат, 1988.- С.
234 – 250.См.: об этом: Бабурин С.Н. Указ. раб. – С.531 - 535.3См.: Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Таджикской ССР//ВедомостиВерховного Совета Таджикской ССР. – 1989.- №19.-Ст. 157.4См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР – 1989.- №23.- Ст. 204.2167заведений, которые насчитывают не менее 200 человек.1 Те коллективы, которыенасчитывали менее 200 человек, могли объединяться с другими коллективами,находящимися на территории данного избирательного округа.2Однако, для собраний избирателей по месту жительства были установленынекоторые барьеры, которые затрудняли выдвижение ими кандидатов в депутаты. Встатье 31 названного Закона было закреплено, что «собрание избирателей по местужительства по выдвижению кандидатов в депутаты созывается окружнымиизбирательными комиссиями совместно с соответствующими Советами народныхдепутатов или их президиумами как по собственной инициативе, так и поинициативе органов общественной самодеятельности населения, поддержанной неменее 100 избирателями данного округа».3Предложение о созыве собраний избирателей рассматривалось окружнойизбирательной комиссией совместно с соответствующим Советом народныхдепутатов или его президиумом в течение трех дней.4 Отклонение предложений осозыве Собрания избирателей можно было обжаловать в суде, и суд должен былрассмотреть эту жалобу в течение трех дней,5 что являлось важной гарантиейосуществления данного права.Другим важным условием проведения демократических выборов было то, чтозакон закрепил норму, согласно которой на собраниях можно было выдвигатьнеограниченное число кандидатов, предусматривалось также самовыдвижение.6Кроме того, эти нормы были усилены и тем, что в них предусматривалось созданиеусловий для обсуждения неограниченного числа кандидатур.7Коллективы преподавателей и служащих совместно с учащимися и студентамипрофессионально – технических училищ, средних специальных и высших учебныхзаведений и собраний избирателей по месту жительства также могли наряду с1См.: Закон Таджикской ССР «О выборах народных депутатов Таджикской ССР»// Ведомости Верховного СоветаТаджикской ССР.
- 1989. - №23. – Ст. 204.2См.: Там же.3Там же.4См.: Там же.5См.: Там же.6См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.- 1989. - №23. – Ст. 204.7См.: Там же.168другимисубъектамивыдвигать кандидатов в депутаты, выдвигать своихпредставителей в состав избирательных комиссий1.Эти новшества на самом деле превзошли все ожидания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
