Диссертация (1136246), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Ониявляются важными предпосылками и основой построения демократического,1См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 232-278.См.: Там же. – С. 198-2313См.: Бывший Президент Кыргызстана К. Бакиев также считает, что «нынешние политические партии пока не готовык выборам в парламент по партийным спискам, их программы непонятны, порой недоступны для понимания//Азия –плюс - 22 декабря 2005 года.2180правового и плюралистического общества, к чему стремится и РеспубликаТаджикистан.Следует отметить, что в перспективе при расширении социальнойбазыполитических партий и формировании политической элиты нужно будет перейти квыборам по партийным спискам.Важным шагом в совершенствовании избирательного законодательства былопринятие в 2004 году Конституционного закона «О внесении изменений идополнений в Конституционный закон о выборах в Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан».1 Эти поправки внесли существенные изменения в Закон, сделали егоболее современным и отвечающим основным требованиям существующихобщепризнанных стандартов и норм в области избирательного права.Нужно сказать, что действующий Закон о выборах был принят в результатемежтаджикских переговоров и являлся одним из вопросов, приведших к миру инациональному согласию в стране.
Этот закон, который был принят в 1999 году,кардинальным образом изменил существующие принципы и нормы, которые былизаимствованы из советской избирательной системы. Однако в связи с тем, что впереговорах по примирению и в Комиссии по национальному примирению, где былподготовлен проект этого Закона, преобладали интересы сторон, а также недовериемежду ними, некоторые вопросы не могли решаться объективно и беспристрастно.Эти пробелы были восполнены указанными изменениями 2004 года. Крометого, поправки, принятые с учетом новых реалий жизни (практики работыпрофессиональногопарламента,взаимоотношенияпостоянноработающихдепутатов с избирателями, развитие многопартийности, образование в парламентепартийных фракций и т.п.), совершенствовали закон.Необходимость принятия закона, как было отмечено в пояснительной запискегруппы депутатов, внесших законопроект, и в выступлениях депутатов на заседанииМаджлиси намояндагон, заключалась в следующем.2Во-первых, необходимо былопривести закон в соответствие с нормами Конституции, которые были приняты на12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан – 2004 - №7.
– Ст. 452.См.: //Голос народа – 2004. - 19 июня (на тадж. яз.).181референдуме в июне 2003 года, а также с нормами Конвенции государств участников СНГ «О стандартах демократических выборов, избирательных прав исвобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств».1Во-вторых, принятие поправок было связано с демократизацией избирательнойсистемы, что вытекало из демократизации всего общества, в том числе иполитической системы страны, а также укрепления политического плюрализма,многопартийности и борьбы партий за получение мест в парламенте.В-третьих, эти поправки принимались с учетом рекомендаций Бюро подемократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которые были предложеныпри изучении и наблюдении за парламентскими выборами 2000 года.2Следует отметить, что представление, обсуждение и принятие поправок в Законпроходили с некоторыми новшествами.
Так, было внесено два проекта. Первыйпроект внесли депутаты Маджлиси намояндагон от фракции Народно-демократической партии Таджикистана и от депутатской фракции беспартийных, авторой проект предложили депутаты от фракции коммунистов.3В связи с внесением двух альтернативных проектов, постановлением СоветаМаджлиси намояндагон была создана рабочая группа для согласования положенийобоихпроектов.4ПопредложениюПрезидентастранывобсуждениизаконопроектов на расширенном объединенном заседании комитетов этой палатыприняли участие руководители политических партий, которые вместе с депутатамипарламента в течение трех дней участвовали в дебатах.5 В результате оба проектабыли объединены в один, и на рассмотрение палаты был внесен единыйобъединенный проект, который был принят этой палатой 16 июня 2004 года.6Поправки, в основном, охватили четыре группы вопросов: а) обеспечениесвободных,справедливых,демократическихипрозрачныхвыборов;б)финансирование выборов; в) условия и требования, предъявляемые к кандидатам в1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2003 - №9.
– Ст. 488См.: Заключительный отчет Бюро по демократическим институтам и правам человека по парламентским выборамРеспублики Таджикистан 27 февраля 2000. – Варшава, 2000.3См.:// Голос народа. - 2004.- 19 июня4См.: // Там же.5См.:// Голос народа. - 2004.- 19 июня6См.: // Там же.2182депутатыиг)нормы,направленныенаукреплениенезависимостиисамостоятельности избирательных комиссий.Один из вопросов, обсуждавшихся долго и всесторонне, был связан споправками, которые обеспечивали бы проведение свободных, справедливых ипрозрачных выборов. Он касался, главным образом, участия средств массовыхинформаций, национальных и международных наблюдателей, представителейполитических партий и кандидатов в депутаты в избирательном процессе.Некоторые другие поправки были направлены на недопущение фальсификациивыборов и других злоупотреблений.Поправка, предложенная к статье 8 Закона, закрепила за средствами массовойинформации право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий,находиться в помещениях для голосования, освещать ход подготовки и проведениявыборов, а также процесс принятия решений избирательными комиссиями.1Следующие поправки были посвящены национальным и международнымнаблюдателям.
Они более подробно определили статус и полномочия этихнаблюдателей с учетом рекомендаций, представленных в Конвенции стран СНГ «Остандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод государствучастников Содружества независимых государств». В соответствии с ниминациональные наблюдатели назначаются политическими партиями и кандидатами,выдвинувшими свои кандидатуры путем самовыдвижения.
Закон подробнорасписал права и обязанности этих наблюдателей. Им были предоставлены широкиеправа в наблюдении за подсчетами бюллетеней для голосования, а также правообжаловать решения избирательных комиссий, действие или бездействие членовизбирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях или в суде.2Следует отметить, что в Законе не было установлено количество национальныхнаблюдателей.
Как известно, эти вопросы являются важными и на практике по ихповоду возникают определенные трудности. По-нашему мнению, количествонациональных наблюдателей можно было бы установить соответственно количеству12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст. 452.См.: Там же.183избирательных участков, т.е. на каждый участок один наблюдатель.
Оформлениеэтих наблюдателей следовало бы осуществлять на основании ходатайствакандидатов в депутаты или политической партии, выдвинувшей кандидатов вдепутаты, в окружные избирательные комиссии.Как уже было сказано, в Законе о выборах посредством этих поправок такжеподробнобылиурегулированыстатусиполномочиямеждународныхнаблюдателей. Нормы, касающиеся международных наблюдателей на выборахпарламента, были заимствованы из Конвенции о стандартах демократическихвыборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ.
Закон на основе этойКонвенции определил порядок приглашения международных наблюдателей, ихаккредитации, а также их права,которые дают им возможность наблюдать завыборами.1Одним из важных вопросов, который нашел свое закрепление в поправке,являлось финансирование выборов. Как известно, финансирование и иноематериальное обеспечение выборов в советское и в постсоветское время вТаджикистане осуществлялось только за счет государственных средств. Иныеисточники финансирования не допускались. По сравнению с другими государствамибывшего СССР в Таджикистане такой порядок финансирования сохранялсядостаточно долго - до внесения названных поправок, т.е. до 2004года. Например, встатье 9 Конституционного закона «О выборах в Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан», принятом в 1999 году, было сказано, что «расходы, связанные сподготовкой и проведением выборов членов Маджлиси милли и депутатовМаджлиси намояндагон производятся Центральной комиссией по выборам ипроведению референдумов из единого фонда, создаваемого за счет государства.Финансирование и иная материальная поддержка за счет других средствзапрещается».2В новых условиях, когда появились альтернативные кандидаты, усилиласьизбирательная борьба, расширилось поле для агитации и пропаганды, укрупнялись12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.- Ст.
452.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1999.-№12. -Ст. 296.184избирательные округа, охватывающие территории нескольких районов и городов,проведение выборов потребовало немалых расходов. С одной стороны, все этирасходы «не по карману» государству. Особенно это касается постсоветскихгосударств, в том числе и Таджикистана, где основную часть населения составляютмалоимущие.
С другой стороны, специфика избирательной борьбы заключается втом, что каждый кандидат принимает все меры, в том числе и покрытие финансовыхрасходов, чтобы одержать победу на выборах. Практика также свидетельствует отом, как бы мы не стремились запретить финансовые расходы за счет кандидатов иподдерживающих их лиц, все равно эти средства будут израсходованы. Наиболееэффективным признается вариант, принятый в цивилизованных государствах,разрешить финансовые расходы, но в то же время законодательно отрегулироватьпорядок образования и условия расходования этих избирательных фондов.Республика Таджикистан тоже пошла по этому пути и посредством внесенияпоправки в Закон о выборах в 2004 году разрешила образование избирательныхфондов независимых депутатов и политических партий.Изменения, внесенные в статью 9 Закона, установили порядок образованияизбирательных фондов, внесения в них финансовых средств, их размер, лиц иорганизаций,имеющихправовнесенияэтихсредств,порядокцелевогоиспользования средств избирательных фондов и т.д.1 Максимальный размер этогофонда в соответствии с этими изменениями для кандидата в депутаты отодномандатных избирательных округов не должен превышать 1500, а дляполитическихпартий,выдвинувшихсписоккандидатоввединыйобщереспубликанский округ, не должен превышать 30000 показателей длярасчетов.2 Эти средства в переводе на американские доллары составляют,соответственно, 12 и 230 тысяч долларов США.Образование избирательных фондов положительно повлияло на проведениевыборов, агитацию и пропаганду, создало легальную основу для избирательнойборьбы.12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 2004.- №7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
