Диссертация (1136246), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Такое«новшество», видимо, диктовалось тогдашней ситуацией, где в некоторых регионахстраны шла гражданская война, и не было условий для того, чтобы другие субъектывыдвигали своих кандидатов. Кроме того, в этих условиях не все предприятияработали, многие люди покинули свои места работы и проживания, сталибеженцами, что не позволило трудовым коллективам осуществить данное право.В тоже время следует отметить, что Закон сделал определенное отступление отраннее достигнутых позитивных моментов. Так, по Закону «О выборах депутатовТаджикской ССР», который был принят 24 ноября 1989 года, право выдвижениядепутатов в парламент также имели и коллективы учащихся и студентовпрофессионально – технических училищ, средних специальных учебных заведенийи высших учебных заведений и собрания избирателей по месту жительства.2В соответствии с новым Законом о выборах в парламент, выдвижениекандидатов в депутаты осуществляли городские и районные организацииполитических партий.
Им разрешалось выдвигать только одну кандидатуру в любойиз округов, расположенных на территории района, города. Согласно закону, здесьтакже политические партии не имели право выдвигать кандидатов во все округа,расположенные на территории района, города.В отношении трудовых коллективов также были установлены некоторыебарьеры для выдвижения кандидатов в депутаты парламента. Так, было закреплено,1Закон Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».- Душанбе, 1994. – С.
6393.2См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. - 1989. - №23. – Ст. 204.199что выдвижение кандидатов в народные депутаты от трудовых коллективовпроизводится на собраниях (конференциях) трудовых коллективов, насчитывающихне менее 500 человек и расположенных на территории соответствующегоизбирательного округа.1Существенные изменения были внесены в этот вопрос при принятии Закона овыборах парламента 1999 года.
Во-первых, право выдвижения кандидатов вдепутаты было предоставлено только политическим партиям и конкретнымгражданам путем самовыдвижения и сбора не менее пятисот подписей избирателей.Во-вторых, в связи с принятием смешанной системы выборов – мажоритарной ипропорциональной - расширилось поле деятельности политических партий в этомнаправлении. Так, в соответствии с этими поправками они получили правовыдвигать свои кандидатуры по единому общереспубликанскому избирательномуокругу (по партийному списку) и в любых одномандатных избирательных округах.Как было уже подчеркнуто, из 63 депутатов нижней палаты парламента,которые избираются непосредственно избирателями, 22 из них избираются отединого общереспубликанского избирательного округа по партийным спискам.Каждаяполитическаяпартия,зарегистрированнаядообъявлениявыборовпарламента, имеет право выдвигать своих кандидатов по единому округу вцентральной Комиссии по выборам и проведению референдумов.
Нужноподчеркнуть, что Закон не обязывает политические партии, чтобы они обязательновыдвигали в своих партийных списках по 22 кандидата в депутаты. В связи с этимкаждая политическая партия выдвигает столько кандидатов, сколько, по ее мнению,может пройти на выборах. На выборах депутатов парламента 2010 года, например,политические партии выдвинули следующее количество кандидатов по единомуобщереспубликанскому округу:Коммунистическаяпартия-Народно9,–демократическаяСоциалистическаяпартияпартия-3;-22,Социал-демократическая партия - 7; Демократическая партия–2; Исламская партиявозрождения - 20; Аграрная партия -6; Партия экономических реформ - 4.212См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1994.
- № 7. – Ст. 451См.: // Голос народа. – 2010. – 2 марта.200Кроме того, введение избирательного залога на каждого выдвинутогокандидата усугубило экономическое положение политических партий. Отнюдь некаждая партия, с учетом своего «кармана», будет выдвигать кандидатов в депутаты.Такая практика, как нам кажется, может породить некоторые проблемы.Например, выдвижение малого количества кандидатов в депутаты со стороныполитических партий может привести к тому, что впоследствии депутатские местаостанутся вакантными, что негативно скажется на работе парламента. Некоторыестраны СНГ установили верхний предел количества выдвигаемых кандидатов.1Практика Республики Таджикистан также показывает, что установление верхнегопредела количества кандидатов (т.е.
на уровне квоты, выделяемой для партийногосписка) иногда также может быть недостаточным. Так, деятельность Маджлисинамояндагон второго созыва парламента (2000 – 2005-е гг.) показала, чтовыдвижение 22 кандидатов в депутаты также является недостаточным. Так, Народно– демократической партией (партия власти) было выдвинуто 22 кандидата. В связи стем, что некоторые депутаты перешли на другую работу, в конце созыва несколькодепутатских мест от этой партии остались вакантными. Однако такие случаи могутбыть не столь частыми.С учетом сказанного, а также для того, чтобы депутатские места не осталисьвакантными, целесообразно в партийных списках установить минимальноеколичество кандидатов в депутаты, выдвигаемых политическими партиями пообщереспубликанскому избирательному округу.
Такая планка, на наш взгляд, можетбыть не менее половины установленной квоты депутатских мест для партийныхсписков. Это в определенной мере является гарантией для того, чтобы в будущемдепутатские места не остались вакантными.Как уже было подчеркнуто, принятые поправки в Закон о выборах депутатов впарламентстраныпредусмотрелидляполитическихпартийвнесениеизбирательного залога на каждого кандидата, выдвигаемого партией.2Так, согласностатье 32 Закона, «политические партии, представляющие список кандидатов в1См.: Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» ( ст. 39); Закон «О выборах Народных депутатов Украины» (ст .40).2См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
- 2004. - №7. – Ст. 451.201депутаты Маджлиси намояндагон в единый общереспубликанский округ, послепроверки соответствия кандидатов требованиям Конституции и настоящего Законавносят на счет Центральной комиссии по выборам и проведению референдумовсоответственно на каждого из представленного кандидата избирательный залог изсобственных средств, в размере 200(двухсот) показателей для расчета.Избирательный залог возвращается политической партии в случае получения неменее пяти процентов голосов избирателей, участвующих в выборах. Во всех другихслучаяхизбирательныйзалогполитическойпартииневозвращаетсяиперечисляется в республиканский бюджет».1Как нам кажется, введение избирательного залога является целесообразной иэффективной мерой предотвращения избрания «случайных» депутатов, а такжепреодолениянесерьезныхнамеренийполитическихпартийикандидатов,выдвинутых ими.Однако его размер, т.е.
двести показателей для расчета (что равно примерно1700 (одной тысяче семисот) американских долларов на каждого кандидата), дляполитических партий является очень обременительным. Учитывая то, чтополитические партии пока еще находятся на стадии своего формирования, являютсяэкономически очень слабыми, не имеют развитой широкой социальной базы, внастоящее время следовало бы установить более реальную, а то и чистосимволическую сумму избирательного залога.Указанными поправками в Закон о выборах парламента было разрешено иметьсвоиизбирательныефондыкакотдельнымдепутатам,выдвинутымводномандатных избирательных округах, так и политическим партиям, внесенным всписки кандидатов. Это положительно повлияло на выборы, прошедшие в 2005 и2010 годах.
Следует отметить, что эти средства являются очень эффективными инеобходимыми, поскольку выборы требуют больших финансовых расходов. Сдругой стороны, жизнь показывает, что политические партии расходуют на этомероприятие собственные средства, чего требует политическая борьба, особенно в1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2004. - №7. – Ст.
451.202условиях Республики Таджикистан, где государство не имеет возможности покрытьдаже минимальные расходы на предвыборную борьбу.С момента регистрации кандидатов (списков кандидатов) в депутатыначинается следующий этап избирательного процесса - предвыборная агитация.Данному вопросу в Законе о выборах посвящена только одна статья, котораяопределяет общие рамки осуществления этой важной деятельности.
В статье 39Закона, в частности, говорится, что «граждане, кандидаты, политические партиивправе в допускаемой законом форме и методами вести агитацию за участие ввыборах, свободно и всесторонне обсуждать предвыборные программы кандидатов,их политические, деловые, личные качества, а также предвыборные программыполитических партий, вести агитацию «за» или «против» любого кандидата насобраниях и в средствах массовой информации».1Такое общее рамочное регулирование отношений, связанных с предвыборнойагитацией, в новых условиях, когда усиливается политическая борьба, является явнонедостаточным.
Необходимо более подробно урегулировать эти отношения. Неследует эти важные вопросы передавать на усмотрение Центральной избирательнойкомиссии. Поправки, внесенные в 2004 году, затрагивали и эти вопросы. В статье 39Закона было установлено, что «каждый кандидат в депутаты из одномандатногоизбирательного округа имеет право выступать по государственному телевидению ирадио до 15 минут, политическая партия – до 30 минут эфирного времени».2 Такогозаконодательного регулирования требуют также и другие стороны предвыборнойагитации, в частности, предвыборная агитация в периодических печатных изданиях,распространениеагитационныхпечатныхматериалов,условияпроведенияпредвыборных собраний и встреч с избирателями и т.п.Важным направлением участия политических партий в избирательном процессеявляется их наблюдение за проведением выборов.
Следует отметить, что взаконодательстве РеспубликиТаджикистаннетчеткогоразделениямеждупонятиями «представители», «наблюдатели» и «доверенные лица от кандидатов» в12Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1999.- №12. – Ст. 296.Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2004.- №7. – Ст. 451.203депутаты и от политических партий, выдвинувших список. Так, например, в статье 8Закона о выборах в парламент, где речь идет о гласности подготовки и проведениявыборов, говорится о представителях и доверенных лицах кандидатов в депутаты,выдвинувшихся путем самовыдвижения и от политических партий.1 В статье 81говорится о национальных наблюдателях, которые назначаются кандидатами вдепутаты и политическими партиями2.
В статье 38 закреплено правовое положениедоверенных лиц. В ней, например, отмечается, что кандидаты и политическиепартии, представившие списки, вправе иметь до 5 доверенных лиц для каждогокандидата.3Учитывая это, следовало бы более точно разъяснить эту терминологию вЗаконе. Так, следовало бы говорить о национальных наблюдателях и доверенныхлицах кандидатов, выдвинувшихсяпутем самовыдвижения и от политическихпартий, представивших список кандидатов, а слово «представителей» исключить изтекста Закона.В Законе определены необходимые гарантии для наблюдения за выборамиполитическими партиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
