Диссертация (1136246), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Так, депутатом Маджлиси намояндагон может быть избрангражданин страны не моложе 25 лет, а членом Маджлиси милли может быть избранили назначен гражданин республики не моложе 35 лет.7 Кроме того, для членовверхней палаты также был установлен ценз высшего образования.8Был установлен перечень должностей, профессиональная деятельность которыходновременно не позволяет стать членом верхней палаты. Это члены правительства,1См.: Заявление делегации таджикской оппозиции на Межтаджикских переговорах в г. Алматы 1995г.- Усмон И.Сулхнома – С. 170-173.2См.: Там же. – С.496.3См.: Там же.4См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1999.
- №6. – Ст. 1685См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе. - «Шарки озод», 2000.6См.: Там же.7См.: Там же.8См.: Там же. Это норма была специально введена, для того, чтобы руководители оппозиции (исламское ее крыло) немогли выдвигаться в депутаты парламента, поскольку многие из них не имели высшего образования.175судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие.1 Перечень незавершился названными должностями.
Поправки 1999 года, внесенныевКонституцию, также содержали ссылку и на Конституционный закон, которыйможет установить такие ограничения и другим должностным лицам.2 Былозапрещено гражданам одновременно являться депутатом нижней палаты и членомверхней палаты.3 Членам верхней палаты также запрещалось быть одновременнодепутатом более двух представительных органов государственной власти.4Некоторые ограничения были установлены и для депутатов нижней палатыпарламента. Было установлено, что депутат Маджлиси намояндагон не может бытьдепутатоминогопредставительногооргана,заниматьдругуюдолжность,заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной и творческой.5Устанавливаяэтиосновополагающиепринципыформированияпалатпарламента страны, внесенные поправки в Конституцию указали и на то, чтоКонституционный закон определяет число членов верхней палаты и депутатовнижнейпалаты,порядокихизбрания,порядокихнеизбираемостиинесовместимости с мандатом депутата Маджлиси намояндагон и членом Маджлисимилли.6На основе этих конституционных положений о выборах Комиссией понациональному примирению был подготовлен проект Конституционного законаРеспублики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»,который был принят парламентом страны 10 декабря 1999 года.7Закон установил порядок организации и проведения выборов исходя издвухпалатной структуры парламента страны, а также из того, что нижняя палатаформируется непосредственно избирателями по смешанной системе выборов(мажоритарная и пропорциональная), а верхняя палата образуется местнымипредставительными органами и президентом страны.1См.: Конституция Республики Таджикистан.
– Душанбе. - «Шарки озод», 2000.См.: Там же.3См.: Там же.4См.: Там же.5См.: Конституция Республики Таджикистан,20036См.: Там же.7См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1999.- №12.-Ст. 296.2176Следует отметить, что впервые в Республике Таджикистан была введенасмешанная система выборов нижней, постоянно действующей палаты парламента.Число депутатов нижней палаты было определено в количестве 63 депутатов, 41 изкоторых избирается от одномандатных избирательных округов, 22 из нихизбираютсяпопартийнымспискамотединогообщереспубликанскогоизбирательного округа.1 Количество депутатов нижней палаты долго обсуждалосьпри подготовке проекта поправок в Конституцию и при подготовке законопроекта овыборах в парламент страны.Учитывая в основном то обстоятельство, что численность членов парламентаизменяется в зависимости от роста населения, и то, что Конституция страны можетбыть изменена только путем проведения референдума, было решено числопарламентариев установить в законе.Основной предпосылкой определения количества парламентариев являласьчисленность избирателей и административно-территориальное деление республики.Число избирателей в республике, согласно данным Центризбиркома страны,составляло тогда 3621741 человек.2 При 41 одномандатном округе числоизбирателей одного избирательного округа примерно составляло от 75000 до 90000избирателей.
Следует отметить, что большинство районов и городов республики неимеют такого количества избирателей, что на практике приводит к определеннымтрудностям при проведении выборов. Так, абсолютное большинство избирательныхокругов охватывают территорию нескольких районов и городов, что приводит кбольшимтрудностямворганизацииипроведениивыборов.избирательные комиссии тратят много времени для обеспеченияОкружныекоординацииучастковой избирательной комиссии.Как уже было отмечено, депутаты нижней палаты парламента избираются посмешанной избирательной системе, 41 депутат избирается по одномандатнымизбирательным округам, 22-избираются по партийным спискам от единогообщереспубликанского избирательного округа.12См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1999.- №12. – Ст.
296.См.: В Маджлиси Оли кто и как избирается? Пособие Центризбиркома. - Душанбе: «Контракт», 2000. – С. 4.177Вопрос об установлении 22 депутатских мандатов из 63 депутатов нижнейпалаты парламента от единого общереспубликанского избирательного округа такжевызвал дискуссию. Поскольку представители оппозиционной стороны в Комиссиипо национальному примирению были членами партий и движений, они настаивалина том, чтобы большее число депутатов избирались по партийным спискам.Предлагалось 50% депутатов нижней палаты избирать по партийным спискам.Представители правительства в КНП настаивали на обратном, предлагая вообщеотказаться от пропорциональной системы выборов или, по крайней мере, установить20%-ный барьер депутатских мандатов по партийным спискам.1Некоторые политические партии предлагали и другие варианты.
Так,Демократическая партия Таджикистана, Коммунистическая партия Таджикистана,Партия Справедливости и развития, Аграрная партия Таджикистана настаивали натом, чтобы парламент состоял из 120 депутатов, 80 из которых избирались бы попартийным спискам от единого общереспубликанского избирательного округа, а 40депутатов – от одномандатных избирательных округов.2Имело место также мнение о том, чтобы вообще отказаться от избраниядепутатов по партийным спискам. Так, политолог М. Гулджонов по этому поводуотмечал, что «такой порядок избрания в Республике Таджикистан неприемлем. Внашей Конституции не записано, что правительство после проведения выборовбудет сформировано на основе набора большего количества голосов той или инойпартией.
Если так, то для Республики Таджикистан важнее всего является то, чтовыборы должны состояться на основе кандидатур, которые выдвигаютсяизбирательными округами. Это не говорит о том, что представители политическихпартий не примут участия в выборах. Представители политических партий могут идолжны выдвигать кандидатуры своих представителей во всех регионах и вестиагитацию в поддержку своего кандидата3».Вопрос выборов части депутатов парламента по партийным спискам впостсоветскихреспубликахразрешён1по–разному.ВЦентральноазиатскихСм.: Обзор телерадиопередач 23 ноября 1999 года, подготовленный Миссией наблюдателей ООН в Таджикистане.См.: Позиция политических партий Таджикистана по вопросу о выборах в Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан//Джунбиш - 1999. - июнь - №12.3См.: Обзор телерадиопередач 23 ноября 1999 года, подготовленный Миссией наблюдателей ООН в Таджикистане2178постсоветских государствах система выборов по партийным спискам принята невезде.
Так, в Республике Узбекистан в законодательную палату парламентакандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями и непосредственногражданами. Политическая партия может реализовать это право, если оназарегистрирована не менее чем за шесть месяцев до дня объявления выборов исобрала не менее пятидесяти тысяч подписей избирателей, поддерживающих ееучастие в выборах.1 В части четвертой статьи 4 Конституционного закона «ОПарламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» закреплено, что«Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленномконституционном законом.
Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются отполитических партий по партийным спискам по единому общенациональномуизбирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправапритайномголосовании. Девять депутатов МажилисаизбираютсяАссамблеей народа Казахстана».2В Конституции Туркменистана (ст. 63) также установлено, что «Маджлиссостоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам с примерноравным числом избирателей сроком на пять лет».3В Кыргызской Республике после принятия Конституции 2007 года былавведена система выборов по партийным спискам. Так, в статье 70 Конституции этойстраны установлено, что Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемыхсроком на пять лет по пропорциональной системе.4В некоторых других странах бывшего Союза ССР приняты смешанные системывыборов депутатов парламента (Грузия, Азербайджанская Республика и другие).Так, в статье 90 Конституции Азербайджанской Республики сказано, что «МиллиМеджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов–членов МиллиМеджлиса Азербайджанской Республики, избираемых на основе мажоритарной и1См.: Мухамеджанов О.
Конституционная реформа в Республике Узбекистан : новый этап в развитиипарламентаризма//Право и политика.- 2004.- №2. – С.112.2http://www.parlam.kz/ru/status3См.: Конституция стран – членов СНГ.- Ереван, 1997 года – С. 408-427.4См.: Конституция Кыргызской Республики. Учкун, 2011 .179пропорциональной избирательной систем».1 Или в статье 49 Конституции Грузииустановлено, что «Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Парламентсостоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе, и 85 – избранныхпо мажоритарной системе».2Таким образом, в странах европейской части бывшего Союза ССР преобладаетсмешанная система выборов, где для политических партий определены квоты,которые избираются по партийным спискам. Это свидетельствует о том, что этистраны постепенно принимают принципы и нормы избирательных систем,устоявшиеся в европейских странах и других передовых странах мира.Что касается центральноазиатских, постсоветских стран, то в них этот процессидет медленно и сложно.
С чем это связано? Как нам кажется, это в целом связано сотсутствием практики и традиций многопартийности,устойчивой основымногопартийности, широкой социальной базы у политических партий, влияниемсильной исполнительной, особенно президентской власти, а также пассивностьюинтеллигенции в политической деятельности и политической борьбе, наличиемпсихологии чинопочитания и др.3С учетом вышесказанного, на наш взгляд, смешанная избирательная система внастоящее время необходима для политической жизни центральноазиатскихгосударств бывшего СССР, в том числе и Таджикистана. Это связано с тем, чтотакая система способствует, во-первых, укреплению многопартийности, во-вторых,становлению политической элиты, в-третьих, появлению политической оппозиции,в-четвертых, усиливает политическую борьбу, что приводит к политическомуплюрализму, разным политическим взглядам и идеям, в-пятых, к политическойактивности людей, что необходимо для их политического самовыражения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
