Диссертация (1136246), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Кроме того, согласно этому Закону (статья 83),рассмотрение проекта бюджета и контроль над его исполнением также ониосуществляют по поручению Президиума Маджлиси Оли.1Следует отметить, что с принятием Конституции 1994 года намечаетсятенденция к сокращению контрольных полномочий парламента, его комитетов ипостоянных комиссий. Эта тенденция продолжается и в последующем. Так, привнесении первых поправок в Конституцию страны в 1999 году, где учреждалсядвухпалатный парламент, нижняя палата которого функционирует на постояннойоснове, этот вопрос также не нашёл своего всестороннего конституционногозакрепления.
В статье 53 Конституции, где речь шла об избрании должностных лици органов парламента, было в общей форме сказано, что «Маджлиси милли иМаджлиси намояндагон самостоятельно формируют свои координационные ирабочие органы, а также образуют соответствующие комитеты и комиссии,проводят парламентские слушания по вопросам, относящимся к ведениюмаджлисов»2В новой редакции Конституционного закона Республики Таджикистан «ОМаджлиси Оли Республики Таджикистан» относительно контрольных полномочийпарламента, его палат, а также функций комитетов и постоянных комиссийпрактически ничего не было сказано. В статьях 33 и 50 данного закона было лишьотмечено, что полномочия комитетов и комиссий Маджлиси милли и Маджлисинамояндагон определяются регламентами этих Маджлисов.
3 Поправки, внесенные в1См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1995.– №21.– Ст. 221.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2000.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2000.– №4.– Ст. 108.2150Конституцию в 2003 году, также не изменили указанную редакцию статьи 53Конституции.В регламентах палат парламента также не было сказано о контрольныхполномочиях палат парламента, их комитетов и комиссий. Например, в пункте 37Регламента Маджлиси намояндагон, где закреплены основные полномочиякомитетов и комиссий этой палаты, говорится лишь о даче заключения попоступившим проектам, в том числе и по проекту Закона о государственномбюджете, организации парламентского слушания и общественного обсужденияпроектов законов.1Лишь в пункте 66 указанного регламента сказано, что «комитеты и комиссиивправе требовать от государственных органов и организаций, общественныхобъединений, должностных лиц представления им необходимых документов,письменных заключений, справок и других материалов, необходимых длядеятельности комитетов и комиссий, направлять им письменные запросы иобращения граждан, организаций и учреждений, относящиеся к компетенции этихорганов, организаций, должностных лиц, и их ответы.2В регламенте верхней палаты – Маджлиси милли этому вопросу было уделенобольше внимания, чем нижней палатой.
Так, в статье 10 регламента этой палаты, вкоторой закреплены основные полномочия комитетов и комиссий, сказано, чтокомитеты и комиссии «осуществляют контроль за исполнением постановленийМаджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан».3Такимобразом,каквытекаетизприведенныхвышеположенийзаконодательства и других нормативных правовых актов, касающихся парламента иего органов, контрольная функция парламента практически теряет свое содержаниеи сильно ограничивается не только на практике, но и на уровне Основного закона идействующего законодательства страны.С чем это связано? Почему так происходит? Особенно, несмотря на теобстоятельства, что нижняя палата стала профессиональной.1См.: Сборник нормативно-правовых актов о Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– С.110.(на тадж.
яз.).См.: Там же. – С.113. (на тадж. яз.).3См.: Там же. – С.75. (на тадж. яз.).2151Прежде чем ответить на эти и другие подобные вопросы, как нам кажется, надоглубже взглянуть на этот вопрос, показать необходимость осуществления такогоконтроля со стороны парламента, проанализировать научно-практическую основуданного вопроса.Нужно сказать, что такое слабое положение парламента, особенно егоконтрольной функции, берёт свое начало ещё с советских времен. Как уже былосказано, «полновластность Советов» была формальной.
Контроль в основномосуществлялся партийными органами.При переходе к президентской республике власть практически перешла кпрезиденту и исполнительной власти как в центре, так и на местах. Этомуспособствовало и то, что высший представительный и законодательный органстраны не работал на постоянной основе. Кроме того, нестабильность и гражданскаявойна в Таджикистане привели к усилению исполнительной власти во главе спрезидентом. В этих условиях нужна была сильная исполнительная власть, а несильный парламент. Все это по инерции сохранилось и в мирных условиях, т. е. ипосле гражданской войны.1В нынешних условиях функционирование двухпалатного парламента вТаджикистане, где нижняя палата избирается непосредственно населением иосуществляет свою работу на постоянной основе, необходимо пересмотреть эти инекоторые другие, связанные с ними вопросы.
Практически в настоящее времядепутаты нижней палаты парламента заняты только законотворчеством, другиевопросы, в том числе контрольная деятельность, остались практически внедеятельности парламента.Как известно, контрольная функция парламента и вообще представительныхоргановсвязанасконституционнымпринципомнародногосуверенитета,народовластия и представительным характером парламента. Учитывая данноеположение, Конституция признаёт парламент как высший представительный изаконодательный орган страны.1См.: Тахиров Ф.Т. Указ.раб. – С.-49.152Именно как высший представительный орган страны, представляя весь народстраны, парламент не должен замыкаться только на законодательной деятельности,но и выступать «в качестве форума, обсуждающего общественные дела».
1Представительный характер парламента требует того, чтобы наиболее важныевопросы общественной жизни были предметом обсуждения парламента. Это такжевытекает из того, что парламент, представляя интересы народа, должен обсуждатьвопросы, которые касаются жизни и деятельности определенных групп и слоевнаселения.Осуществление парламентского контроля требует и разделения властей наоснове сдержек и противовесов.2 Для того, чтобы сдерживать исполнительнуювласть в пределах ее компетенции, необходимо, чтобы законодательная властьимела контрольные полномочия над этой властью. Исполнительная власть имеетгромоздкую систему и широкие полномочия, касающиеся всех сфер общественнойжизни, охватывающие как центральные, так местные органы государственнойвласти. Парламентский контроль является очень важным в тех государствах, гдеимеетсясильнаяпрезидентскаявластьипрезидентвходитвсистемуисполнительной власти, возглавляет её. В связи с этим можно согласиться смнением, согласно которому в президентских республиках нужен сильныйпарламентский контроль.3 К их числу относится и Республика Таджикистан.Важным в этой связи является осуществление контроля за претворением вжизнь законов, принятых парламентом.4 Это направление парламентского контролядает возможность, с одной стороны, посмотреть, как на деле исполняются егорешенияисполнительной,судебнойвластями,отдельнымигражданамииюридическими лицами.
С другой - это направление парламентского контроляпоказывает, какие недостатки существуют в самих законах, какие есть объективныеи субъективные проблемы, которые мешают исполнению законов. Данный аспект1Крылова Н.С. Сравнительное конституционное право. – С. 506.Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дис. канд.юрид. наук. – Уфа: Башкирский университет.-2002. – С.11.3Там же. – С.13.4См.: Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Л.А.Стешенко Конституционное право стран Содружества НезависимыхГосударств. Учебник для вузов. – М.: Норма, 1999.– С.282.2153парламентскойдеятельностидаетвозможностьпарламентувбудущемсовершенствовать законы.Нужно сказать, что осуществление контроля за претворением в жизнь решенийпарламентанедолжнозаменятьосновнуюдеятельностьпарламента-законотворчество.
Оно, наоборот, должно идти параллельно с нормотворческойдеятельностью, способствовать претворению в жизнь решений парламента.В условиях Республики Таджикистан, где еще не сложились полностью формыи методы реализации парламентского контроля, отсутствует наработанная практикавэтомнаправлении,ещенаблюдаетсявлияниесоветскихпартийно-бюрократических методов осуществления этого контроля, довольно труднопробивает себе дорогу это направление деятельности парламента.Отсутствие указанных предпосылок порой подталкивало парламент на крайниемеры, превращая иногда парламентский контроль в прокурорский надзор и судебноеследствие. Так, например, в 1992 году на заседании Президиума Верховного СоветаРеспубликиТаджикистанпроизошлопубличноеунизительноекритическоеобсуждение министра внутренних дел.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
