Диссертация (1136246), страница 29
Текст из файла (страница 29)
– Ереван, 1997. – С.186.3См.: Там же – С.302.4См.: Конституции стран-членов СНГ. – С.122.2135преждевсегодепутатовС учетом всего сказанного, думается, что наиболее правильной и справедливойявляется положение статьи 104 Конституции РФ, устанавливающей рассмотрениетаких законопроектов при наличии заключения правительства.Конституция также возлагает на нижнюю палату осуществление контроля заисполнениемгосударственногобюджета.1НоприэтомКонституциянепредусматривает для его реализации какого-то специального парламентского органаили иной структуры.
Как известно, во многих странах для осуществления этойзадачи создаются специальные органы, подотчетные парламенту (Счетная палата,Счетный комитет и т.п.).2 В большинстве стран СНГ созданы такие органы. Так,согласно статье 98 Конституции Украины, «контроль за использованием средствгосударственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украиныосуществляет Счетная палата».3 Или, согласно статье97 Конституции Грузии,«надзор за использованием и расходованием государственных средств и другихматериальных ценностей государства осуществляет Палата контроля Грузии.
Онавправе проверять деятельность других государственных органов финансово–хозяйственногоконтроля,представлятьПарламентупредложенияпосовершенствованию налогового законодательства. Палата Контроля независима всвоей деятельности и подотчетна Парламенту. Председателя Палаты контроля напятилетний срок по представлению Президента Грузии большинством списочногосостава назначает Парламент. Два раза в год – при обсуждении предварительного иокончательного отчётов об исполнении бюджета – Палата контроля представляетПарламенту доклад в связи с отчетом правительства, а один раз в год – отчёт о своейдеятельности»4Как уже было подчеркнуто, Конституция Республики Таджикистан непредусматривает создания специального парламентского органа для осуществленияконтроля над расходованием государственного бюджета.
Поскольку Закон огосударственном бюджете принимается нижней палатой парламента, практически1См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2000.См.: Например, Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации – М: Юрист, 1998.3См.: Конституции стран – членов СНГ. – С. 49-97.4Конституции стран – членов СНГ- С. 198-233.2136контрольнадрасходованиемгосударственногобюджетанепосредственноосуществляется этой же палатой. Так, согласно статье 126 Регламента Маджлисинамояндагон, «Маджлиси намояндагон осуществляет контроль над исполнениемгосударственного бюджета».1Практически эту деятельность парламент осуществляет через свои комитеты.Так, согласно пунктам 410-411 Регламента этой палаты, соответствующий комитетМаджлиси намояндагон обеспечивает контроль Маджлиси намояндагон надисполнением государственного бюджета на протяжении бюджетного года.Комитеты имеют право в пределах своей компетенции проверить исполнениебюджета и правильное использование бюджетных средств.
При необходимостикомитеты представляют результаты своих проверок на рассмотрение Маджлисинамояндагон.2 Как вытекает из содержания приведенной статьи, каждый комитетнижней палаты в зависимости от вопросов, входящих в их компетенцию, можетпроверять исполнение бюджета и правильное использование бюджетных средств ихполучателями.Как было подчеркнуто выше, практика осуществления полномочий парламентав других странах выработала такой порядок, согласно которому для контроляэффективности и целесообразности использования государственных средствучреждается специальный и самостоятельный орган, подотчетный парламенту.Следует отметить, что профильные комитеты при всем их желании не смогутэффективноосуществлятьэтудеятельность.Во-первых,онизанятызаконодательной деятельностью, т.е.
своей основной работой, которая являетсямногогранной, в связи с чем для депутатов практически не остается свободноговремени для осуществления контроля над расходованием государственных средств.Во-вторых, осуществление финансового контроля требует комплексной, целостнойработы и своей организационной структуры.
В-третьих, эта область работы требуетспециального знания и профессионалов-финансистов, чтобы они могли на нужномуровне осуществлять этот контроль.1Сборник нормативно-правовых актов о Маджлиси Оли Республики Таджикистан.Душанбе: Шарки озод, 2011.– С. 175-176. (на тадж. яз.).2См.: Свод Законов Республики Таджикистан.- С.
379-380.137В Республике Таджикистан в этой области практика сначала пошла по другомупути. В целом данная сфера деятельности перешла к исполнительной власти. Так,Указом Президента Республики Таджикистан от 25 января 2001 года № 456 «Обобразовании Управления государственного финансового контроля при ПрезидентеРеспублики Таджикистан»1 было образовано вышеназванное управление.
ЗатемУказом Президента республики от 7 февраля 2001 года № 480 было утвержденоПоложение о данном управлении.2 Главным назначением управления являлосьосуществление государственного контроля за эффективностью использованиягосударственных средств и государственного имущества Республики Таджикистан.3Дляреализацииэтойцеливышеназванноеуправлениеосуществлялофинансовый контроль над:-исполнением доходов и расходов республиканских и местных бюджетов,государственных фондов;-состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РеспубликиТаджикистан, эффективностью использования иностранных кредитов, займов игуманитарнойпомощи,получаемыхПравительствомреспублики,атакжехозяйствующими субъектами под гарантию Правительства республики;-объемами,структуройгосударственной власти иицелевымиспользованиемсредстворганамиуправления Республики Таджикистан, а также ихорганизаций и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых изгосударственного бюджета;-полнотной поступления в республиканские и местные бюджеты средств отприватизации государственного имущества и природных ресурсов;-обслуживанием Национальным банком Таджикистана, его структурнымиподразделениями, Государственным сберегательным банком и коммерческимибанками средств республиканского и местных бюджетов;1См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за январь-февраль 2001 года.
– С. 79-80.См.: Там же. – С. 248-257.3См.: Там же.2138-обслуживанием Национальным банком Таджикистана государственно- годолга Республики Таджикистан.1В связи с образованием данного управления было упразднено Главноеконтрольно - ревизионное управление Министерства финансов республики.2Кроме того, этим же указом Правительству республики было порученоразработать проект Закона «О государственном финансовом контроле в РеспубликеТаджикистан».3 Этот Закон был принят парламентом страны в 2002 году.4 Впреамбуле Закона было сказано, что «Закон определяет принципы, правовые иэкономическиеосновыорганизациииосуществлениягосударственногофинансового контроля в Республике Таджикистан. Он направлен на обеспечениеорганизации ревизий и проверокпоступлений и эффективного использованиягосударственного бюджета, государственных фондов, кредитов, привлекаемыхПравительствомРеспубликиТаджикистаниподегогарантию,грантов,гуманитарной помощи и государственного имущества в условиях развитиярыночных отношений и формирования частного сектора».5Данный орган, согласно закону, создается Президентом страны и подчиняетсяПрезиденту.
Так, в статье 4 Закона было закреплено, что «в целях государственногофинансового контроля Президентом Республики Таджикистан создается органгосударственного финансового контроля (далее Орган контроля), являющийсяосновныморганомгосударственногофинансовогоконтролявРеспубликеТаджикистан и подотчетный Президенту Республики Таджикистан».6Таким образом, осуществление государственного финансового контроля, атакже контроля за поступлением средств в доходную часть государственногобюджета и его расходованием, целевым их использованием и другие, связанные сними вопросы закреплялись за этим органом, подотчетным Президенту страны.Правда, в статье 3 Закона было сказано, что в задачи государственного финансового1См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за январь-февраль 2001 года.
- С.248-257.См.: Там же. – С.79-80.3См.: Там же.4См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2002. - №11. – Ст. 684.5Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2002. – № 11. – Ст. 684.6Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за январь-февраль 2001 года. – С.79-80.2139контроля также входит «представление Президенту Республики Таджикистанинформации и заключений об итогах аналитической и контрольной деятельности иоб исполнении государственного бюджета за истекший год, а также обобщенногогодового отчета по результатам проведенных ревизий и проверок в Маджлисинамояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан».1Согласно этой статьиобщий отчет представлялся и в нижнюю палату парламента.Однако все организационные вопросы были переданы Президенту страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
