Диссертация (1136246), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так, в период второго созыва парламента (2000 – 2005 годы)Президентом было внесено 62 законопроекта, главным образом, по тем или инымвопросам, вытекающими из его полномочий (амнистия, присуждение наград и т.п.),а также связанными с деятельностью органов, которые непосредственно находятся вподчинении Президента (финансовый контроль и т. п.).1Правительством страны в этот период внесено 207 законопроектов, которыебыли приняты парламентом и подписаны Президентом страны.2 Такой большойобъем законопроектов, внесенных правительством, связан со следующимиобстоятельствами. Во-первых, правительство страны как центральный органисполнительнойвластиимеетширокиеполномочия,которыетребуютзаконодательного обеспечения. Во-вторых, переходный период, в которомнаходитсястрана,требуетвнесениямногихизмененийвдействующеезаконодательство, особенно в социально-экономической области, управленческих ииных структурах, которые реализуются на основе принятых законов. И, в-третьих,большой и мощный аппарат государственного управления (аппарат самогоправительства, министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти),который подчиняется правительству, дает ему возможность внесения такогобольшого объема законопроектов.Следует отметить, что Конституция республики не определяет границызаконодательной деятельности парламента, т.
е. не определяет те области, покоторым парламент вправе принимать законы. В Конституции страны толькоговорится о парламенте как о высшем представительном и законодательном органегосударства. Исходя из этого, парламент Таджикистана может принимать законы поширокому кругу вопросов.12См.: Библиографический список нормативных правовых актов Республики Таджикистан. – Душанбе, 2005.См.: Там же.121Некоторые страны СНГ пошли по иному пути, т.
е. определили границызаконодательнойдеятельностисвоихпарламентов(РеспубликаКазахстан,Республика Беларусь, Украина, Азербайджанская Республика). Например, в статье61 Конституции РеспубликиКазахстан установлено, что «парламент вправеиздавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения,устанавливаетосновополагающиепринципыинормы,касающиеся:1)правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод,обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режимасобственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, государственной ивоинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательныхплатежей;5)республиканскогобюджета;6)вопросовсудоустройстваисудопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8)приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10)административно-территориальногоустройствареспублики;11)обеспеченияобороны и безопасности государства».1Более подробное описание вопросов, которые входят в сферу законодательнойдеятельности парламента, содержатся в Конституции Украины.
В статье 92Конституции этой страны установлено, что «исключительно законами страныопределяются: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав исвобод; основные обязанности гражданина; 2) гражданство, правосубъектностьграждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; 3) права коренных народов инациональныхменьшинств;4)порядокпримененияязыков;5)основыиспользования природных ресурсов, исключительной (морской) экономическийзоны, континентального шельфа, освоение космического пространства, организациии эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; 6) основы социальной защиты,формы и виды пенсионного обеспечения, основы регулирования труда и занятости,брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования,культуры и здравоохранения; экологической безопасности; 7) правовой режим1Конституция Республики Казахстан.- Алматы, 1995.122собственности;8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правилаконкуренции и нормы антимонопольного регулирования; 9) основы внешнихсношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; 10) основырегулирования демографических и миграционных процессов; 11) основы создания идеятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовойинформации; 12) организация и деятельность органов исполнительной власти,основы государственной службы, организация государственной статистики иинформатики;13) территориальное устройство Украины; 14) судоустройство,судопроизводство,статус судей, основы судебной экспертизы, организация идеятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, учрежденияисполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры; 15) основыместного самоуправления; 16) статус столицы Украины; специальный статус другихгородов; 17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных силУкраины,обеспеченияобщественногопорядка;18)правовойрежимгосударственной границы; 19) правовой режим военного и чрезвычайногоположения, зон чрезвычайной экологической ситуации; 20) организация и порядокпроведения выборов и референдумов; 21) организация и порядок деятельностиВерховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; 22) основыгражданско-правовойответственности;деяния,являющиесяпреступлениями,административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственностьза них».1Кроме того, в этой статье оговорено, что исключительно законами Украиныустанавливаются: 1) государственный бюджет Украины и бюджетная системаУкраины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания ифункционирования финансового,денежного,кредитного и инвестиционногорынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют натерритории Украины; порядок образования и погашения государственноговнутреннего и внешнего долга;порядок выпуска и обращения государственныхценных бумаг, их виды и типы; 2) порядок направления подразделений1См.: Конституции стран – членов СНГ.- С.
49 – 97123Вооруженных Сил Украины в другие государства; порядок допуска и условияпребывания подразделений, Вооруженных сил других государств на территорииУкраины; 3) единица веса, меры и времени; порядок установления государственныхстандартов; 4) порядок использования и защиты государственных символов; 5)государственные награды; 6) воинские звания, дипломатические рангии иныеспециальные звания; 7) государственные праздники; 8) порядок создания ифункционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономическийили миграционный режим, отличный от общего.
Объявление амнистии такжеустанавливается законом.1В некоторых других республиках (Республика Беларусь, Республика Молдова)указанный вопрос урегулирован через основные законодательные полномочияпарламента. Так, в статье 97 Конституции Республики Беларусь, где речь идёт ополномочиях нижней палаты Парламента – Палаты представителей в общем сказаноо вопросах, по которым принимаются законы. В пункте втором этой статьиустановлено, что Палата представителей рассматривает проекты законов, в томчисле об утверждении основных направлений внутренней и внешней политикиРеспубликиБеларусь;военнойдоктрины;ратификациииденонсациимеждународных договоров; об основном содержании и принципах осуществленияправ, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц безгражданства;ореспубликанскогоправахбюджетанациональныхиотчетаоменьшинств;егообутвержденииисполнении;установленииреспубликанских налогов и сборов; о принципах осуществления отношенийсобственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда изанятости;обраке,семье,детстве,материнстве,отцовстве,воспитании,образовании, культуре, здравоохранении; об охране окружающей среды ирациональном использовании природных ресурсов; об определении порядкарешения вопросов административно-территориального устройства государства; оместном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; обуголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира;1Конституции стран – членов СНГ.
– С. 49 – 97.124о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлениигосударственных наград; о толковании законов.1В Конституции Российской Федерации этот вопрос урегулирован с учетомфедеративного устройства этой страны. В статье 76 Конституции указывается, чтопопредметамведенияРоссийскойФедерациипринимаютсяфедеральныеконституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всейтерритории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации.2 Вопросы, входящие в ведение РоссийскойФедерации и её субъектов закреплены в статьях 71 и 72 Конституции.3ВКонституцияхРеспубликиМолдовыиРеспубликиУзбекистаннеустановлены границы законодательной деятельности парламента.4 КонституцияРеспублики Молдовы устанавливает те области, по которым принимаютсяконституционные, органические и ординарные законы, т.
е. определены видызаконов. Что касается вообще границ законотворческой деятельности парламента, тоони остались не очерченными. Так, в статье 72 сказано, что ординарные законыдействуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей,регулируемых конституционными и органическими законами.5 В Конституции этойстраны только определены вопросы, по которым принимаются конституционные иорганические законы. По всем остальным вопросам, которые парламент сочтётнужными, можно будет принимать ординарные законы.Такимобразом,вопределенииграницзаконодательнойдеятельностипарламентов стран СНГ отсутствует единый подход и единая практика.
Здесьусматривается влияние советского периода, где этим вопросам не придавалиособого внимания, а также и то, что указанные вопросы пока что не стали1См.: Там же.– С. 100-134.См.: Конституция Российской Федерации. – Питер, 20113См.: Там же.4Конституции стран – членов СНГ. – С. 135-170; 319-341.5Там же. – С. 135-170.2125предметом спора и дискуссии между ветвями государственной власти, особенномежду законодательной и исполнительной властями.Как нам кажется, наиболее приемлемой моделью определения границызаконодательствования парламента является четкое и полное установление этихсфер на уровне Конституции страны. Как указывает профессор В.Е.
Чиркин, этонаправлениедеятельности«рационализированногопарламентаявляетсяпарламентаризма».1Этосущественнымсвязаносоэлементомследующимиобстоятельствами. Во-первых, устанавливается определенная сфера, по которымпринимаютсязаконы,асубъектамзаконодательнойинициативыдаетсявозможность внести законопроекты в этих областях. Во-вторых, определениеграницы законотворческой деятельности парламента служит прочным фундаментомпредотвращения возникновения разных дискуссий и конфликтов, которые могутвозникнуть по предметам законодательной деятельности парламента. Это являетсяочень важным, особенно в условиях перехода к демократическому обществу, вкоторомнаходитсяРеспубликаТаджикистан.Здесьещёнеполностьюсформировались прочные основы будущей демократической государственности,отсутствуют необходимая практика и традиции осуществления государственнойвластинаосновепринципаразделениявластей,существуетвероятностьвозникновения споров и конфликтов между ветвями власти по этому вопросу,особеннокомпетенции законодательной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
