Диссертация (1136246), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Думается, что накопленный опыт первогои второго созывов верхней палаты усилит её деятельность в этом направлении,поскольку в принятых законах нижней палаты существует много недостатков инедочетов, которые нужно исправить вовремя. С этой задачей все ещё не в полноймере справляется верхняя палата парламента страны. Например, регламентами палатпарламента для преодоления разногласий между палатами предусмотрено созданиесогласительной комиссии в случае возвращения закона верхней палатой или1См.: Убайдуллоев М.У. Маджлиси милли и развитие парламентаризма//Голос народа. – 2005. – 15 февр.
(на тадж.яз.).2См.: //Голос народа. – 2010. - 6 марта. (на тадж. яз.).130Президентом страны.1 Однако этот механизм пока еще не был использован напрактике при возвращении вышеуказанных законов.Таким образом, законодательная функция парламента страны формируетсяпостепенно и последовательно с учетом общепризнанных принципов, а такжеспецифики и практики работы постоянно действующего парламента(нижнейпалаты).Дляукреплениянормативно-правовойбазызаконотворческойдеятельности парламента, как уже было подчеркнуто, является целесообразнымпринятие Закона «О законодательной деятельности в Республике Таджикистан».1См.: Более подробно в §3 главы 1 диссертации.1312.4 Финансовая функция парламентаФинансовые полномочия парламента, как известно, являются одним из старыхего полномочий. «Советский парламентаризм» также не мог обойти эту функциюпарламента, хотя он был приспособлен к советской системе осуществлениягосударственной власти.
Так, в статье 99 Конституции Таджикской ССР 1978 годабыло сказано, что «принятие Конституции Таджикской ССР, внесение в нееизменений; утверждение государственных планов экономического и социальногоразвития, государственного бюджета Таджикской ССР и отчетов об их выполнении;образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно ВерховнымСоветом Таджикской ССР».1 Как вытекает из приведенного текста Конституции,учитывая важность утверждения государственного бюджета и отчета об егоисполнении, этот вопрос был включен в исключительную компетенцию ВерховногоСовета республики. Несмотря на это, данное положение Конституции носилоформальный, показательный характер. На самом же деле государственный бюджетрассматривался и одобрялся в высших партийных органах, а затем формальноутверждался на сессии Верховного Совета республики.Конституция Республики Таджикистан в редакции 1994 года, когда парламентстраны был однопалатным, это полномочие парламента закрепляла следующимобразом: «утверждение государственного бюджета, определение возможногоразмера дефицита государственного бюджета и источников его покрытия, контрольза исполнением бюджета, определениеналоговой политики, а также дачаразрешения на выдачу и получение государственного кредита».2 По сравнению спредыдущей Конституцией, здесь просматриваются определенные измененияпозитивного характера.
Как видно, добавился «контроль за исполнением бюджета»,«определениевозможногоразмера дефицитагосударственногобюджета иисточников его покрытия», «определение налоговой политики», «дача разрешенияна выдачу и получение государственного кредита», что направляет Республику12Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе: Ирфон, 1987.Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Ирфон, 1994.132Таджикистан на путь демократического и правового развития, по которому идутсовременные цивилизованные страны мира.Конституционные поправки 1999 года, которые предусматривали образованиедвухпалатного парламента, внесли определенные изменения в полномочия палат, втом числе и в финансовые полномочия парламента. Эти полномочия в основномбыли закреплены за нижней палатой - Собранием представителей.
Так, в статье 57Конституции редакции 1999 года, где были закреплены исключительныеполномочия этой палаты, предусматривалась «дача разрешения на выдачу иполучениегосударственногокредита»1.Чтокасаетсядругихфинансовыхполномочий парламента, поскольку они принимаются в форме законов, они былизакреплены в других статьях Конституции, где предусматривалось принятиезаконов.Согласно статье 59 и 60 Конституции, законы вносятся и принимаются нижнейпалатой. После их принятия они представляются в верхнюю палату для одобрения.2Конституция, как было уже отмечено, делает по данному вопросу два исключения.Так, в части пятой статьи 50 указано, что законы о государственном бюджете иамнистии принимаются только нижней палатой.3 Эти исключения, на наш взгляд,связаны, прежде всего, с сущностью и функционированием этой палаты.
Какизвестно, депутаты этой палаты избираются непосредственно избирателями. Ониполучают свой мандат непосредственно от избирателей и, согласно классическойтеории парламентаризма, правомочны принимать бюджет страны и осуществлятьконтроль над его исполнением. Именно из этого соображения, по нашему мнению,исходит Конституция Республики Таджикистан.Среди государств СНГ, где существуют двухпалатные парламенты (РоссийскаяФедерация, Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Республика Казахстан иРеспублика Таджикистан), только в Республике Таджикистан установлен такойпорядок принятия государственного бюджета. Это не говорит о том, чтоТаджикистан является «оригинальным» при решении данного вопроса. Каждая1Конституция Республики Таджикистан – Душанбе, 2000.См.: Там же.3См.: Там же.2133страна самостоятельно, с учетом своих реалий и специфики, решает эти вопросы.
Ноучитывая двухпалатность парламента, когда верхняя палата представляет интересырегионов (территориальных коллективов), рассмотрение бюджета со стороны этойпалаты является не лишней. Как известно, государственный бюджет касается всех, ирегионов и республиканского уровня. С учетом этого, верхняя палата, представляяинтересы регионов, могла бы активнее участвовать в утверждении государственногобюджета. Это с одной стороны окажет содействие в эффективном распределениибюджета страны.
С другой, направить бюджет в нужную для страны сферы, в томчисле для развития экономики. Все это говорит о том, что является целесообразным,чтобы и верхняя палата принимала участие в принятии закона о государственномбюджете.Конституция также закрепляет, что законопроекты о бюджете, об установлениии отмене налогов вносятся в нижнюю палату Правительством (ст. 59). В отношениизаконопроекта о государственном бюджете понятно, что он разрабатываетсяежегодно задолго до его утверждения правительством (точнее министерствомфинансов) и вносится в парламент.
Что касается установления, изменения и отменыналогов и внесения по этим вопросам законопроектов только со стороныправительства, то, как нам кажется, это ограничивает, прежде всего, права депутатови других субъектов, имеющих право законодательной инициативы. Во-первых, всесубъекты, обладающие правом законодательной инициативы должны иметь равныеправа. Во-вторых, установление, изменение и отмена налогов касается практическивсех граждан. И когда депутаты встречаются со своими избирателями, эти вопросыс их стороны поднимаются.
В связи с этим депутаты должны иметь право внестизаконопроект по этим вопросам. В-третьих, появление первых парламентов вистории, как известно, было связано с защитой граждан от несправедливых налогови других финансовых обязанностей. Не случайно, что еще Великой хартиивольностей было закреплено, что никакие налоги не будут взиматься без общегосовета королевства.11Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. – Под ред. З.М. Черниловского. – М.: Гардарика, 1996. –С.130.134Конечно, этот вопрос является для правительства очень важным и всепрограммы и решения экономических вопросов связаны с ними.
Учитывая это,многие страны пошли по тому пути, согласно которому такие законопроектывносятся в парламент только при наличии заключения правительства. Например, встатье 104 Конституции РФ закреплено, что «законопроекты о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, обизменениифинансовыхобязательствгосударства,другиезаконопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могутбыть внесены только при наличии заключения Правительства РоссийскойФедерации».1 Или в статье 75 Конституции Армении сказано, что «проект законов,уменьшающих доходы или увеличивающие расходы государства, НациональноеСобрание обсуждает только при наличии заключения Правительства и принимаетбольшинством голосов от общего числа депутатов».2Некоторые другие страны СНГ, например, Республика Казахстан и РеспубликаБеларусь этот вопрос решили немного по-другому.
В статье 61 КонституцииКазахстана отмечается, что «проекты законов, предусматривающие сокращениегосударственных доходов, могут быть внесены при наличии положительногозаключения Правительства Республики».3 Или в статье 99 Конституции РеспубликиБеларусь установлено, что «законопроекты, следствием принятия которых можетбыть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов,могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по егопоручению - Правительством».4Эти страны (Республика Казахстан и Республика Беларусь) также пошли наповоду у исполнительной власти и в определенной степени ограничили правадругихсубъектовзаконодательнойинициативы,парламента.1Конституция Российской Федерации. – М.: Питер, 2011.Конституции стран-членов СНГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
