Диссертация (1136246), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Так, в третьем созыве верхней палаты (2005-2010 гг.)Президентом были назначены 3 председателя районов, президент Академии наук,декан юридического факультета Национального университета, директор крупногопредприятия – Таджикского алюминиевого завода, бывший первый вице-премьер один из руководителей бывшей оппозиции и председатель дехканского хозяйства. 3Обычно в тех странах, где такое право предоставлено президенту, он назначаетв члены верхней палаты крупных деятелей науки и культуры, людей, которыеимеют большие заслуги перед родиной. Однако, вышеизложенное не совсемсоответствует устоявшейся практике.В четвертом созыве верхней палате (2010-2015) состав лиц, назначенныхпрезидентом немного изменился.
Так, были назначены директор известного лицея,руководительАппаратаполитехническогоПрезидента,университета,директорректормедуниверситета,алюминиевогозавода,деканбывшийпредседатель нижней палаты парламента, а также двое по национальному признаку– киргиз и узбек.4Как вытекает из вышеизложенного, подбор этих людей в члены верхней палатыосуществляется Президентом страны по «неординарным» принципам. Здесьнаблюдается много субъективного.В связи с этим возникает вопрос о целесообразности существования вообщеэтого института.
Хотя это очень привлекательно для президента. Но, как намкажется, в президентских республиках, особенно в Таджикистане, где Президент1См.: Члены Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан третьего созыва. – Душанбе, 2005. – С. 3.См.: Члены Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан четвертого созыва. – Душанбе, 2010. – С. 3.3См.: Члены Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан третьего созыва. – Душанбе, 2005. – С.
8-9.4См.: Члены Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан четвертого созыва. – Душанбе, 2010. – С. 8102112имеет непомерно широкие полномочия, указанные полномочия не нужныпрезиденту. А также прошедший период (2000-2013 гг.) свидетельствует онецелесообразности такого формирования верхней палаты. Необходимым ицелесообразным, как уже было подчеркнуто, являются непосредственные выборычленов верхней палаты в регионах страны.Другим вопросом, который имеет очень важное значение для представительнойфункции парламента, является представление интересов различных слоев обществачерез депутатов, избранных по партийным спискам.Как показывает политическая практика развитых стран, которые полностьюперешли на пропорциональную систему выборов парламента через политическиепартии, не всегда интересы различных слоев населения выражаются ими.Совершенно справедливо отмечаютпарламентскиевыборывБ.А.
Страшун и Рыжов В.А. то, чторазвитыхдемократическихгосударствахмонополизированы политическими партиями но это, в свою очередь, обязываетпартии считаться с интересами своего электората и по возможности расширять его.1Такое положение усугубляется в условиях Республики Таджикистан, еще и тем,что здесь не развита партийная система, партии не имеют широкую социальнуюбазу, финансовые возможности и т.п. Некоторые партии в районах и городах неимеют своих организационных структур, печатные издания и т.п.
Об ихсуществовании и деятельности даже некоторые не знают.С учетом этого политические партии должны представлять интересы населениячерезсвоипредвыборныепрограммы.Когдаизбирателиподдержатихпредвыборные программы, они должны будут при победе на выборах и получениимест в парламенте стремиться к ее выполнению. В противном случае они не имеютшансов на победу в следующих выборах в парламент.Как было подчеркнуто, Республика Таджикистан также приняла и закрепила вКонституции принцип свободного мандата депутата, который является одним изважных принципов парламентаризма.
Статья 51 Конституции страны подчеркивает,что «член Маджлиси милли и депутат Маджлиси намояндагон независим от воли1См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. – С. 405.113избирателей, вправе свободно выражать свое мнение, голосовать по своемуубеждению».1Этот принцип иногда становится предметом злоупотребления со стороныдепутатов. Некоторые депутаты очень редко встречаются со своими избирателями.Некоторые избиратели даже не знают своего депутата. Установленные регламентомнижней палаты встречи депутатов два раза в год (с выездом в избирательныеокруга)2 является недостаточными. Целесообразно, чтобы эти встречи были чаще,хотя бы один раз в квартал. А также следовало бы ввести в парламент институтпомощников депутата, которые могли бы быть связующим звеном междудепутатами и избирателями.1Конституция Республики Таджикистан, 2003.См.: Регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (глава 9) – Душанбе, 2010 – С.
6162.21142.3 Законодательная функция парламентаПолномочия парламента Республики Таджикистан связаны и вытекают из егосущности и предназначения как высшего представительного и единственногозаконодательного органа страны. Парламент, как высший представительный органстраны, получая мандат от народа, объединяет его представителей и, таким образом,выявляет и выражает волю и интересы народа. Как отмечает профессор С.Н.Бабурин, «парламентаризм же предлагает делегирование народом своей высшейвластиограниченномупредставителейнарода,кругууполномоченныхборющихсязанаосуществлениефункционированиевластилиц–какзапрофессиональную работу. Представительной правление может быть эффективнейпрямого народовластия, но не может быть более полномочным».1 Отсюда,выражение воли и представление интересы народа являются определяющими вустановлении и осуществлении полномочий парламента.В условияхпостсоветскогоТаджикистана ив другихпостсоветскихгосударствах, где идёт процесс становления парламентаризма, эти вопросы ещё неполностью воплотились в жизнь.
Например, Арабаев А.А. отмечает, что «очевидно,что в Конституции Кыргызской Республики закреплены традиционно присущиепарламенту как общественному учреждению представительная, законодательная иконтрольная функции, которые, взаимодополняя друг друга, раскрывают сущностьЖокоргу Кенеш именно как парламента».2 Действительно, хотя на уровнеКонституции закреплены основные принципы и нормы парламентаризма, но напрактике они еще не воплотились полностью.
Следует отметить, что переход отсоветской политической системы, идеологических стереотипов к общепризнаннымценностям вообще и в области парламентаризма в особенности показывает, чтомногие из этих ценностей ещё полностью не осознаны. Некоторые из них тольконачинают открывать себе дорогу, постепенно внедряясь в жизнь общества.1См.: Бабурин С.Н. Государствоведение. Научные труды. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.528-529.См.: Арабаев А.А. Конституционно – правовой статус парламента Кыргызской Республики // Современное право.2006, № 1. – С.
77.2115С учетом всего этого, связь между депутатами и избирателями, выявление ивыражение их интересов в законе, формы этих связей ещё не полностью сложилисьи не нашли практического воплощения. Прошедшие выборы 2005 и 2010 годовпарламента в Таджикистане ещё раз показали, что в сознании избирателей ещёкрепко влияние советского периода. До сих пор им кажется, что депутат долженисполнять наказы избирателей, оказывать содействие в строительстве дорог, школ,детсадов и т.
п. На многих встречах избирателей с кандидатами в депутатыпрозвучали обещания о том, что депутат будут строить мосты, дороги, школы и т.д.Хотя иногда на этих встречах высказывалось мнение о том, что депутаты больше неисполняют наказы, их задача - принимать законы, которые должны создать условия,обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждому. Несмотря на этов обществе ещё превалирует ностальгия по прошлому, по советскому периоду.Все это приводит к тому, что парламент становится ареной представления иборьбы мелких интересов отдельных депутатов и их групп. Учитывая это,справедливо отмечают Б.А. Страшун и В.А. Рыжов о том, что «отсутствие развитойпартийнойструктуры,опосредующейотношениямеждуизбирателямиипарламентом, в нашей стране и ряда других государств после падения господствакомпартий привело к тому, что парламент стал-таки ареной борьбы мельчайшихинтересов – амбиций отдельных депутатов и их групп, никак не связанных синтересами избирателей».1Выявление и выражение интересов избирателей в законах, сочетание интересовразличных политических сил приводят к достижению согласия и спокойствия вобществе, что является основной целью парламента.2Законотворчество или законодательная деятельность парламента являетсяодной из основных его функций.
Как известно, на конституционно-правовой статуспарламента оказывает существенное влияние форма государственного правления. Сучетом этого в парламентарных, президентских и смешанных республиках статус1Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. – С. 406.В целях совершенствования законодательства, укрепления его научных и социально-экономических основ УказомПрезидента Республики Таджикистан от 19 февраля 2011 года утверждена «Концепция прогнозного развитиязаконодательства Республики Таджикистан».
– См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан,январь - март 2011 года. – С 167-168.2116парламента различается. Обычно в президентских республиках (в число которыхвходит Республика Таджикистан) парламент больше занимается законотворчеством,чем обсуждением общественных дел.Об этой особенности парламента также отмечают ученые. Говоря о влиянииформы правления на конституционно-правовой статус парламента, Н.С. Крыловаподчеркивает,чтовстранахсжесткойсистемойразделениявластейпредставительный орган действует в качестве активного законодательногоинститута.1Законодательная деятельность парламента в Республике Таджикистан вКонституции определена отдельно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
