Диссертация (1136246), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В этой статье было зафиксировано, что«Законодательный Совет выражает единство административно-территориальногоустройства РТ и состоит из 66 депутатов, избираемых сроком на 4 годапопринципу: а) 33 депутата по территориальным избирательным округам, образуемымна основе единых норм представительства; б) 33 депутата – по избирательнымспискам политических партий и блоков»3. Или в статье 94 проекта Конституции,опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», отмечено, что «Совет Республикиизбирается по территориальным избирательным округам по региональномупринципу на паритетных началах между регионами (ГБАО, Хатлонская иЛенинабадская области, города и районы республиканского подчинения и городДушанбе) и состоит из 50 депутатов, то есть по 10 депутатов от каждого региона.Совет Национальностей избирается по национальным избирательным округам понорме: 42 депутата от каждой автономной республики, 32 депутата от каждой1// Нидои ранджбар.
- 1994. - 1-7 июля.Зоир Р. Конституция Республики Таджикистан. (альтернат. вариант) – Душанбе, 1994.3Зоир Р. Конституция Республики Таджикистан. (альтернат. вариант) – Душанбе, 1994.288автономной области, 26 депутатов от каждого автономного округа, 22 депутата откаждой области, городов и районов республиканского подчинения и городаДушанбе».1Следует подчеркнуть, что данный вопрос и в конце существования СССР, и впериод независимости республики имеет тенденцию к сокращению количествачленов парламента. Так, в Конституции Таджикской ССР 1978 года былоустановлено,что«ВерховныйСоветТаджикскойСССРизбираетсяпоизбирательным округам с равной численностью населения в составе 350депутатов».2Указанное число народных депутатов в связи с учреждением Съезда народныхдепутатов СССР и Верховного Совета СССР (где число членов Верховного СоветаСССР в связи с учреждением Съезда и постоянной деятельностью Верховногосовета СССР было сокращено) было уменьшено.
В Республике Таджикистан такжебыло сокращено число депутатов Верховного Совета. В статье 100 Конституцииреспублики, с учётом внесенных в 1989 году изменений, было сказано, что«Верховный Совет Таджикской ССР состоит из 230 народных депутатов». 3Разработчики проекта Конституции 1992 года, учитывая, что парламент будетпостоянно действующим, уменьшили это число. Так, в официальном проекте числопарламентариев было установлено 634, а в альтернативном проекте Р.
Зоирова онобыло определено в 1005 народных депутатов. При разработке проекта Конституции1994 года, как уже было подчеркнуто выше, вообще не указывалось число народныхдепутатов. В статье 49 проекта было сказано, что «порядок образования идеятельность Маджлиси Милли определяются законом».6На основании указанной нормы Конституции, в статье 2 Конституционногозакона «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» было указано, что «МаджлисиОли состоит из 181 народного депутата Республики Таджикистан, в том числе 91// Фарханги Бадахшон.- 1994.- июнь.См.: Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики. – Душанбе: Ирфон.1987.3Конституция (Основной Закон) Таджикской Советской Социалистической Республики.
– Душанбе, 1989.4См.: // Народная газета. – 1992. – 1 июня.5См.: // Народная газета. – 1992. – 15 июля.6// Народная газета. – 1994. – 22 апр.289народныхдепутатовотГорно-Бадахшанскойавтономнойобласти…».1Винициативных и альтернативных проектах Конституции также было установленоколичество депутатов парламента. Так, в инициативном проекте Р.
Зоирова, гдепарламент состоит из двух палат – Совета Республики и Законодательного Совета,установленынормыпредставительстварегионов,национально-культурныхобъединений, политических партий и блоков и Президента страны в Совети количество депутатов Законодательного Совета2. В проекте,Республикиопубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», согласно которому парламент тожесостоит из двух палат, определены нормы и количество депутатов парламента.3Вопрос о количестве депутатов парламента был предметом длительногообсуждения в Комиссии по национальному примирению, при подготовкеКонцепции и Проекта изменений и дополнений в Конституцию страны, законов овыборах в парламент и в местные представительные органы государственнойвласти.
При подготовке проекта предложений по внесению изменений и дополненийв Конституцию Республики Таджикистан в Комиссии по национальномупримирению было предложено разное число депутатов парламента.Например, в первоначальном проекте, который был направлен Президентустраны,былозаписано,чточислодепутатовпарламентадолжнобытьзафиксировано в тексте Конституции и оно должно быть не менее 71 и не более 81человека4 (при однопалатном парламенте - З.А.). Этот вопрос также обсуждался и всредствах массовой информации. Так, радио «Свобода» сообщало, что «КНПпродолжает обсуждение проекта Конституционного закона РТ «О выборах вМаджлиси Оли».
Ряд пунктов этого законопроекта стал поводом для разногласиймежду правительственной и оппозиционной сторонами. Правительственная сторонапредложилачисленностьпалатыпредставителей1неболее55человек.См.: Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» // АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан.– 1995.– № 21.– Ст.221.2См.: Зоир Р.
Конституция Республики Таджикистан. Инициативный проект. – Душанбе, 1994.3См.: // Фарханги Бадахшон. - 1994. - №3.4См.: Достиев А. Указ. раб.– С. 178.90Оппозиционная сторона же настаивала на том, что общее число депутатов этойпалаты должно быть 91 человек.1Консультативный Совет политических партий РТ предлагал численностьпредставителей этой палаты не менее 80 человек. Политолог, председательНаучного фонда РТ Мухаммаджон Гулджонов придерживался другого мнения. Онсчитал, что с учётом географического положения республики число депутатов впалате представителей должно быть 120 человек.2Как было отмечено выше, в КНП при принятии Концепции по внесениюизменений и дополнений в Конституцию, было достигнуто соглашение о создании встране двухпалатного парламента. При определении количества депутатов палаттоже не было единогласия.
Это было продолжение того спора, который возник приопределении количества депутатов однопалатного парламента. Результатом этойдискуссии первоначально было то, что КНП своим решением от 16.02.1999 годаопределила количество депутатов нижней палаты -91 человек и верхней -45 человек.Однако впоследствии это число депутатов палат парламента при подготовке проектаКонституционного Закона РТ «О выборах в Маджлиси Оли» разработчиками небыло принято.
В результате обсуждений в Комиссии по национальномупримирению было принято решение установить количество депутатов в нижнююпалату -63, а в верхнюю палату - 33.3Как было подчеркнуто, часть членов верхней палаты избирается и частьназначается. Три четверти части членов Маджлиси милли (25 членов) избираютсякосвенным путём, тайным голосованием на совместных заседаниях местныхпредставительных органов Горно-Бадахшанской автономной области, областей,города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения на ихсовместном заседании. Одну четвертую часть членов Маджлиси милли (8 членов)назначает Президент республики, и каждый экс-президент страны по праву является1См.: Обзор публикаций прессы, подготовленный Миссией наблюдателей ООН в Таджикистане 10 июля 1999 года.См.: Там же.3См.: Конституционный закон РТ «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»//Ахбори Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан.
– 1999. – № 12. – Ст. 296.291пожизненным членом Маджлиси милли, если он не откажется от использованияэтого своего права1.При определении количества членов верхней палаты, как нам кажется, авторыЗакона о выборах парламента исходили из следующих критериев. Прежде всего, ониисходили из административно-территориальных делений страны и учета интересоврегионов страны, а также из соображений экономного содержания парламента. Сдругой стороны, при определении количества депутатов палат парламента, видимо,был учтен и тот момент, чтобы между избирателями и их представителями нетерялась связь, чтобы депутат мог иметь необходимый контакт со своимиизбирателями.Как показывает практика, работа верхней палаты парламента РеспубликиТаджикистан, а также функционирование верхних палат некоторых других стран(США, Испания, Япония и др.) является целесообразной, чтобы члены этой палатыработали на профессиональной и постоянной основе, а также избиралисьвсеобщими выборами избирателями соответствующих регионов (территориальныхколлективов).
Это, в свою очередь, соответствует требованиям принципов и нормпарламентаризма, а также способствует эффективной работе парламента.Для выборов депутатов нижней палаты по одномандатным избирательнымокругам был определен 41 избирательный округ,2 что примерно на 75000избирателей приходится на один депутатский мандат. Практически это охватываетизбирателей 2-3 районов (города) страны.Это привело к тому, что при существовании очень слабых коммуникационныхусловиях депутату будет трудно поддерживать постоянную связь с избирателями.Учитывая также, что республика является горной страной, что районы находятсядруг от друга на далеком расстоянии, осуществлять постоянную связь сизбирателями будет очень непросто.
Об этом говорили и некоторые специалистыпри обсуждении проекта Конституционного закона о выборах парламента.Политолог М. Гулджонов высказал мнение, что с учетом географического1См.: Конституционный закон РТ «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»//Ахбори Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан. – 1999. – № 12. – Ст.
296.2См.: Обзор публикаций прессы, подготовленной Миссией наблюдателей ООН 23 ноября 1999 года.92положения республики число депутатов в палате представителей должно быть 120человек.1 Обосновывая свою мысль, он отмечал, что «Таджикистан - горная страна ирегионы расположены друг от друга на большом расстоянии. Кроме того, хотим мытого или нет, например, в ГБАО проживают народы со своими специфическимиособенностями, и каждый район находится друг от друга в 200 километрах и неимеют между собой связи.
В случае, если количество представителей Маджлиса отэтого региона уменьшится, депутатам будет трудно осуществлять должным образомсвязь с избирателями».2Действительно, практика деятельности парламента, работа депутатов сизбирателями показывает, что такое количество депутатских мандатов не даетвозможность осуществлять эффективную связь представителя с его избирателями.Для эффективного осуществления этих связей, как нам кажется, более приемлемымявляется 100 депутатов для нижней – постоянно действующей палаты и 50 членовдля верхней палаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
