Диссертация (1136246), страница 18
Текст из файла (страница 18)
яз.)83органов государственной власти.1 Как известно, субъекты Российской Федерацииразличны и по территории, и по численности населения, проживающего в них, инезависимо от территории и численности населения они в Совете Федерации имеютпо два представителя. В статье 50 Конституции Республики Казахстан установлено,что «Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области,городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан насовместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственнообласти, городов республиканского значения и столицы Республики».2 В разделе IIIКонституции США указано, что «в состав Сената Соединенных Штатов входят подва сенатора от каждого штата, избираемых законодательными собраниямисоответствующих штатов на шесть лет».3Кроме вышеуказанных возражений об организации и деятельности МаджлисиОли высказывались также и другие мнения, которые указывали на другие стороныдвухпалатного парламента.
Например, высказывалось мнение о том, что созданиедвухпалатного парламента замедляет законотворческий процесс в стране.4 Практиказаконотворческого процесса в Таджикистане показывает, что желание принятьпобольше законов иногда плохо влияет на качество законов, на их согласованностьи непротиворечивость. Так, Президент страны в своем Послании в парламент в 2002году отмечал, что противоречия, несогласованность имеются не только междуотдельными нормами разных законов, но и в отдельных законах.5Образование двухпалатного парламента, в том числе и в унитарныхгосударствах, способствует разделению законодательной деятельности междупалатами на основе принципа сдержек и противовесов, представлению интересоврегионовсосторонычленовверхнейпалаты,ихсогласованиюсобщегосударственными интересами при принятии законов, укрепляет основугосударственности, повышает качество законов, является наиболее целесообразными эффективным.
Об этом также отмечают некоторые практики и ученые. Например,1См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Изд. группа «Инфра; М – норма», 1996.Конституции 16 стран мира. – Алматы: «Жеты жаргы», 1995. – С.117.3Конституции зарубежных государств.– М.: «Бек», 1997.– С.16-17.4См.: Мухаббатов Х.
Лед тронулся. //Джунбиш. – 1999.– июнь.5См.:Минбари халк. 2000.– 25 апр.284С.М. Адилходжаева, член Сената Олий Мажлиса Узбекистана, утверждает, что«создание в Узбекистане двухпалатного парламента усилило законодательнуювласть,расширивеёконституционныеполномочия,способствовалосовершенствованию механизма «сдержек и противовесов в отношениях междузаконодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Расширилосьдемократическое представительство регионов во власти. Значительно повысилоськачествозаконодательнойдеятельности.Былосуществлёнпереходкпрофессиональному парламенту, что способствовало стабильности в стране иусилению государственной власти в целом»1.Говоря о создании двухпалатной структуры парламента в Таджикистане, Н.И.Заврабян также отмечает, что «один из главных факторов, определивших интерес кбикамерализму парламента, стало принятие путем всенародного референдумаизменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан, касавшихсявведения двухпалатного парламента.
Особую актуальность данный вопросприобретает в свете того, что основным обоснованием такой конституциональнойреформысталополитическуюжеланиевсехобстановкувслоевнаселенияпостконфликтномстраныстабилизироватьТаджикистанезасчетпредставительства регионов в верхней палате и повышения эффективностипарламента, государственной системы, а также развития демократии».2Как правило, палаты парламента формируются на разных принципах, чтосоответствует общепризнанной доктрине и существующей практике.Нижняяпалатапарламентаизбираетсянепосредственногражданами,имеющими право голоса. Так, в статье 49 Конституции указано, что Маджлисинамояндагон избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании.3 Здесь следует отметить, что Конституция исходитиз общеизвестной практики, где нижняя палата, как палата представителей народа,формируется непосредственно самим народом.1Адилходжаева С.М.
Из опыта развития демократии и реформирования парламентской деятельности в Узбекистане //Евразийская интеграция: Экономика и право, политика. 2008, № 3. – С.792См.: Заврабян Н.И. Указ. раб. – С. 3-43См.: Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе: Шарки озод, 2000.85Депутаты нижней палаты избираются непосредственно населением страны посмешанной системе выборов – мажоритарной и пропорциональной.
Из 63 депутатовэтой палаты 22 депутата избираются по партийным спискам от единогообщереспубликанского избирательного округа, а 41- по одномандатнымизбирательным округам. Также был упразднен старый порядок выдвижениякандидатов в депутаты этой палаты, согласно которому кандидаты выдвигалисьполитическими партиями и представительными органами государственной властирайонов и городов.1 Новый порядок такое право предоставил только политическимпартиям и гражданам путем самовыдвижения.Однако число депутатов нижней и верхней палаты не установленоКонституцией.КонституцияприрешенииэтоговопросаКонституционный закон о выборах парламента.
В статье 49ссылаетсянаКонституцииустановлено, что «число членов Маджлиси милли и депутатов Маджлисинамояндагон, порядок их избирания, порядок неизбираемости и несовместимости смандатом члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон определяетсяКонституционным законом».2Определение количества членов Маджлиси милли и депутатов Маджлисинамояндагон не на уровне Конституции, а на уровне Конституционного законаимеет свои плюсы и минусы. К преимуществам такойформырегулированияможно отнести такой момент, как гибкость, что позволяет, например, с учётомувеличения числа населения без внесения изменений в Конституцию увеличитьчисло депутатов Маджлиси намояндагон.К минусу такого подхода следовало бы отнести то, что полномочие принятияили изменения Конституционного закона принадлежит самому парламенту, ипарламент в конечном итоге может по своей воле изменить количествопарламентариев. С учётом этих обстоятельств, а также того, что количестводепутатов наравне с принципом формирования палат является важной сторонойдеятельности парламента и в целом парламентаризма, многие страны пошли по пути1См.: Законы «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и «О выборах в Местные маджлисы народныхдепутатов».
– Душанбе, 1994. (на тадж., русск. и узб. яз).2Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе. 2003 год.86определения количества парламентариев в Основном законе государства. Так, вомногих странах СНГ количество депутатов установлено в их конституциях.Например, в Конституциях Российской Федерации (ст.96), Казахстана (ст.50),Молдовы (ст.60), Кыргызской Республики (ст.54) и других определено количествочленов их парламентов1. Видимо, такой подход в условиях постсоветскихгосударств является более приемлемым,2 поскольку в этих странах ещё твердо неустановилисьпринципы,нормыитрадициипарламентаризма,возможныконфликты и противоборство между законодательной и исполнительной властью,что может быть предметом злоупотреблений со стороны законодательной власти.Данный вопрос был предметом регулирования официальных и неофициальныхпроектов Конституции, подготовленных в 1992 году.
Так, в неофициальном проекте,представленном Р. Зоировым, было установлено, что «Маджлиси милли являетсяпостоянно действующим профессиональным органом, избираемым на 4 года всоставе 100 народных депутатов, в том числе 8 депутатов от Автономной областиГорного Бадахшана». 3Или в статье 71 официального проекта было записано, что«Маджлиси милли является профессиональным и постоянным, избирается на срок4 года и состоит из 63 народных депутатов, в том числе 4 депутатов от Автономнойобласти Горного Бадахшана».4Этот вопрос также встал и при подготовке проекта Конституции 1994 года.Официальный проект об этом практически ничего не говорил. Так, в статье 49 былосказано, что «порядок образования и деятельности Маджлиси милли определяетсязаконом».5 При обсуждении и принятии Конституции приведенная редакция частитретьей статьи 49 была дополнена «конституционным законом».6В проекте,представленном Коммунистической партией, тоже не был оговорен этот вопрос.
Встатье 49 этого проекта было сказано, что «порядок образования и деятельность1См.: Конституции стран членов СНГ.- Ереван, 1997.О целесообразности установления количества депутатов парламента на уровне Конституции страны были высказанынекоторыми учёными – См., напр.: Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджикистан.- Душанбе: «ОлиСомон», 1997. – С. 286 (на тадж. яз.).3См.: //Народная газета, - 1992.– 15 июня.4// Народная газета, - 1992. - 1 июня.5Там же.6Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Ирфон, 1994.287Шурои Оли определяется Конституцией, законами и регламентом работы ШуроиОли».1ВпроектеКонституции,представленнойР.Зоировым,ивпроекте,опубликованном в газете «Фарханги Бадахшон», указанный вопрос нашел своезакрепление. В статье 40 инициативного проекта Р.
Зоирова, где говорилось оформировании верхней палаты - Совета Республики, было сказано, что «СоветРеспублики состоит из депутатов, избираемых сроком на 6 лет по норме: а) по 4депутата от каждой области и столицы республики; б) по 2 депутата отнационально-культурныхобществ,составляющихнеменее3%населенияреспублики. Малочисленные национально-культурные общества для реализациисвоего права имеют право объединиться в блоки; в) по 1 депутату от политическихпартий и блоков, получивших не менее 5% голосов избирателей в ходе выборов вЗаконодательный Совет. Президент Республики Таджикистан назначает в СоветРеспублики 4 своих представителей»2.Порядок образования и состав нижней палаты - Законодательного Совета былиопределены в статье 41 названного проекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
