Диссертация (1136246), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С. Размышления о представительном правлении. – СПб. 1897. – С.177.Брайс Дж. Американская республика. – М., 1889. – ч.1 – С. 120.3См.: Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи – Copyright, 1990. – С. 194-195.274Булаков О.Н.выделяет следующие недостатки двухпалатной структурыпарламента:- однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличиевторой палаты может излишне усложнить и затруднить законодательный процесс;- вторая палата нередко выступает как тормоз на пути демократии, особенно,когда его члены не избираются или же избираются посредством непрямых выборов;-в самой двухпалатной системе заложена возможность возникновенияконфликтов в структурах власти;- двухпалатный парламент может сужать доступ к процессу определенияполитики, так как окончательная выработка законодательных актов находится вруках объединённых комитетов;- вторая палата способствует консерватизму в политике, поскольку онаподдерживает существующие конституционные устройства и иногда отражаетинтересы лишь правящей элиты.1Учитывая все это в совокупности, каждая страна сама выбирает, какаяструктурапарламента–однопалатнаяилидвухпалатнаянеобходимаицелесообразна ей.2На это влияют следующие факторы: конкретные историческиеусловия и традиции страны3; форма правления и политический режим4; учетинтересов регионов; соотношение политических сил; разделение законодательнойвласти между палатами; ограждение исполнительной власти от нападок парламентаи т.п.В Республике Таджикистан во времена Советского Союза вопрос ободнопалатном или двухпалатном парламенте не стоял.
В то врем все советскиереспублики имели однопалатные парламенты. Только Союз ССР как федеративноемногонациональное государство имел двухпалатный парламент (Совет Союза иСовет Национальностей). Этот вопрос в Республике Таджикистан впервые1См.: Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации.
– СПб, Юридический центр Пресс, 2003. –С.107-108.2См.: Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента. Сравнительно правовое исследование. – М.: Норма,2011. – С. 12.3См.: Сравнительное конституционное право. – С.5144См.: Ковешников Е.М., М.Н. Марченко, Л.А.Стешенко. Конституционное право стран Содружества НезависимыхГосударств. – Учебник для вузов. – М.: Норма, 1999.
– С.25775поднимался в 1992 году, во время противостояния политических сил, а также послевосстановления конституционного строя и подготовки Конституции 1994 года.В разработанном официальном проекте Конституции 1992 года1 и вальтернативном проекте,2 представленном Р. Зойировым, говорилось лишь оедином, однопалатном парламенте.
Так, в статье 71 официального проектаКонституции было сказано, что «высшим законодательным органом республикиявляется Маджлиси Милли. Маджлиси Милли является постоянно действующимпрофессиональным органом, избираемым на 4 года в составе 100 народныхдепутатов, в том числе от Автономной области Горного Бадахшана».3Политическое противостояние, а затем и гражданская война препятствовалипринятию Конституции страны. Наоборот, эти события привели к тому, чтонекоторые центробежные силы стремились к созданию автономных образований всвоих регионах, чтобы таким образом получить независимость от центра исамостоятельно осуществлять на этих территориях политическую власть.
Например,авторы альтернативного проекта Конституции, опубликованного в газете «ФархангиБадахшон», настаивали на образовании федеративного государства на территорииРеспублики Таджикистан.4Как было отмечено выше, рабочая группа по подготовке проекта Конституции1994годаподготовиладвапроектаОсновногоЗакона,такназываемые«президентский» и «парламентский». В этих проектах не стоял вопрос одвухпалатном парламенте. Однако, в альтернативных и инициативных проектахКонституции 1994 года, было сказано о двухпалатной структуре парламента страны.Так, в альтернативном проекте конституции, опубликованном в газете «ФархангиБадахшон», было закреплено, что Маджлиси Оли Республики Таджикистан состоитиз двух палат: Совета Республики (Шурои Джумхури) и Национального Совета(Шурои Милли). Совет Республики избирается от территориальных избирательныхокругов по региональному принципу на паритетных началах между регионами1См.: // Вечерний Душанбе.
– 1992. – 1 июня.См.: // Народная газета. – 1992. – 15 июля.3См.: // Вечерний Душанбе. – 1992. – 1 июня.4См.: // Фарханги Бадахшон. – 1994. - №5.276(ГБАО, Хатлонская и Ленинабадская области, города и районы республиканскогоподчинения и город Душанбе) и состоит из 50 членов, то есть по 10 членов откаждогорегиона.НациональныйСоветизбираетсяпонациональнымизбирательным округам по норме: 42 депутата от каждой автономной республики,32 депутата от каждой автономной области, 26 депутатов от каждого автономногоокруга, 22 депутата от каждой области, городов и районов республиканскогоподчинения и города Душанбе.1Как свидетельствует текст статьи 94 альтернативного проекта Конституции,Республика Таджикистан признается как федеративное государство. Причемнационально-государственная система Союза ССР была скопирована на уровнегосударственного устройства Республики Таджикистан.
Во многих местах этогопроекта по данному вопросу были допущены определенные неточности инесоответствия. Так, в первой статье проекта одновременно говорилось о единомгосударстве, но построенном на принципах федерализма2. Или в статье 12 былозакреплено, что «Республика Таджикистан являясь федеративным государствомпарламентскогоустройствутипа,изсостоитпосвоемуГорно–Бадахшанскойгосударственно-территориальномуАвтономнойобласти,являющейсясамостоятельным субъектом данной федерации».3 Или в статье 16, где речь шла ополномочиях парламента, было сказано об «утверждении образования новыхавтономных республик, автономных областей и округов».4Р. Зойиров, автор альтернативного проекта,5 в своем втором проекте(инициативном проекте), представленном параллельно с официальным проектом,также настаивал на создании двухпалатного парламента.
В статье 39 его проекта,где подчеркивалось о сущности парламента, было сказано, что «высшимпредставительнымиединственнымзаконодательныморганомРеспубликиТаджикистан является Шурои Оли - двухпалатный парламент. Шурои Оли является1См.: // Фарханги Бадахшон. – 1994. - №5.См.: Там же.3См.: Там же.4См.: Там же.5Как уже было подчёркнуто, Р. Зойиров в 1992 году представил свой альтернативный вариант проекта Конституциистраны. В этом проекте он предлагал однопалатный парламент. См.: Народная газета.– 1992. - 15 июля.277постоянно действующим профессиональным органом и состоит из СоветаРеспублики и Законодательного Совета»1.Принципы формирования палат предлагались разные. Совет Республикипредставляетинтересырегионов,национально-культурныхобъединений,политических партий (блоков) и исполнительной власти.
Например, в статье 40проекта было закреплено, что «Совет Республики выражает равное правовоеположение областей и столицы республики с учётом интересов национальнокультурных обществ, политических партий (блоков) и исполнительной власти.Совет Республики состоит из депутатов, избираемых сроком на 6 лет по норме: а) по4 депутата от каждой области и столицы республики; б) по 2 депутата отнационально-культурныхобществ,составляющихнеменее3%населенияреспублики. Малочисленные национально культурные общества для реализациисвоего права имеют право объединиться в блоки; в) по 1 депутату от политическихпартий и блоков, получивших не менее 5% голосов избирателей в ходе выборов вЗаконодательный Совет.
Президент Республики Таджикистан назначает 4 своихпредставителей. Каждые 2 года состав Совета Республики обновляется на однутреть».2Формирование Совета Республики на основе нескольких принципов, как намкажется, не соответствует устоявшимся принципам и нормам парламентаризма, неспособствуетэффективностиосуществлениягосударственнойвластиигосударственного управления.3 Во-первых, парламент является общенациональныморганом, представляющим интересы нации.
С учётом этого, как представляется,нецелесообразно и неоправданно предоставлять квоту национально-культурнымобществам, партиям и другим структурам. Национально-культурные общества неявляются политическими объединениями и не преследуют политические цели, ониудовлетворяют национальные и культурные потребности своих членов. Во-вторых,втягивание этих структурв политическую борьбу приведет к определенному1Зойиров Р. Х. Конституция Республики Таджикистан (инициативный проект на русском и таджикском языках). –Душанбе: Межвузовская типография ТГУ, 1994.2Зойиров Р.Х. Указ. работа.–С.54-55.3См.: Булаков О.Н., Рязанцев И.Н.
Парламентское право России. Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2007. – С.46-64.78обособлению этих меньшинств в обществе, что нежелательно в нынешних условияхстраны (постконфликтного периода). В-третьих, приход представителей этихорганизаций в общенациональный парламент превращает парламент в политическиаморфную структуру, что не соответствует нынешним условиям страны (единениянарода Таджикистана).В-четвертых, их члены являются гражданами данногогосударства и, возможно, членами политических партий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
