Диссертация (1136246), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Здесь усматривается влияние ещесоветского периода.Как известно, в Конституции Таджикской ССР 1978 года Верховный СоветТаджикской ССР признавался в качестве высшего органа государственной власти1См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. - 1992. - №24. - Ст.344См.: Рахмон Э. Выступление на ХIХ сессии Верховного Совета Республики Таджикистан.- Независимость ивозрождение нации.–Душанбе: Ирфон, 2002.Т.I.–С.230; Достиев А.С.
Конституция Республики Таджикистан 1994года: История разработки, применения, внесения изменений и основные положения. – Душанбе: Матбуот, 2001. –С.25.260страны, а Совет Министров высшим исполнительным и распорядительным органомвласти.1 Отсюда, глава Конституции, посвященная Верховному Совету, былапомещена впереди, чем глава о Совете Министров. После учреждения институтаПрезидента в стране (1 декабря 1990 года) такое расположение глав Конституциибыло сохранено, поскольку первый Президент страны избирался ВерховнымСоветом республики.Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию страны в связи сучреждением института Президента, были объединены в одной главе Конституции,вместе с Кабинетом Министров Таджикской ССР (глава 13).2 Такая формаконституционного регулирования была сохранена и при всенародном выбореПрезидента в 1991 году.
Только в ныне действующей Конституции 1994 года этиглавы были разделены.В главе Конституции, посвященной парламенту страны, были закрепленыосновные принципы организации и функционирования этого института. Среди нихследующие: парламент признается высшим представительным и законодательныморганом Республики Таджикистан; срок его полномочий; компетенции МаджлисиОли; формы его деятельности; порядок формирования органов Маджлиси Оли – егоПрезидиума, Председателя Маджлиси Оли; порядок формирования комитетов икомиссий и их полномочия; правовой статус народного депутата и егонеприкосновенность; право законодательной инициативы; порядок принятия,подписания, возращения и обнародования конституционных и обычных законов, атакжепроцедурадосрочногосамороспускаМаджлисиОлиРеспубликиТаджикистан.3 Как вытекает из вышеизложенного, основные принципы организациии функционирования парламента в целом нашли своё конституционное закреплениев этой главе Конституции.В тоже время, как нам кажется, является целесообразным на конституционномуровнеурегулироватьинекоторыедругиевопросыорганизацииифункционирования парламента.
К ним можно отнести следующие вопросы: 1. число1См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. - 1992. - №24. - Ст.344См.: Там же.3См.: Конституция Республики Таджикистан.–Душанбе: Ирфон, 1994.261депутатов парламента; 2. контрольные функции парламента (особенно запроведением в жизнь законов; за исполнением государственного бюджета; заисполнительной властью, правительством и другими органами исполнительнойвласти и т.п.); 3. определение сферы, по которым принимаются законы; 4. опроведении открытых и закрытых заседаний.Следует особо подчеркнуть о конституционной основе законодательнойдеятельности. Эта сфера деятельности постепенно приобретает важный характер вРеспублике Таджикистан.
Особенно в нынешних условиях, когда многиеобщественные отношения стали предметом законодательного регулирования изаконодательная палата парламента функционирует на профессиональной основе.Важность этой деятельности также вытекает из потребностей самих общественныхотношений. Общественным отношениям нужна стабильность, конкретность,гарантированность и защищённость. Этого можно добиться при наличии научнообоснованных законов.1С учетом изложенного, как нам кажется, эта сфера деятельности нуждается вовсестороннем конституционном регулировании в отдельной главе Конституции. Какизвестно, некоторые страны СНГ пошли уже по такому пути.2Конституционное регулирование законодательной деятельности в отдельнойглаве Конституции связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, эта сферадеятельности не только касается парламента.
В этом процессе участвуют также всесубъекты,имеющиеправозаконодательнойинициативы.Во-вторых,оназатрагивает наиболее важные общественные отношения, которые являютсяпредметомзаконотворчества.В-третьих,этиотношенияосновываютсянаконституционном принципе разделения властей и затрагивают отношения междуветвями государственной власти. В-четвертых, некоторые аспекты этой сферы внастоящее время урегулированы внутренними актами парламента (регламентом),1См.: Концепция развития российского законодательства/Под. ред. Харбиевой Т.Я.
и Тихомирова Ю.А.- М.: Эксмо,2010.-С.13-14.2См., например: Конституция Молдовы. – Конституция стран-членов СНГ. – С.152-153; Конституция КыргызскойРеспублики. – Бишкек, 2011. – Ст.103-104.62что является нецелесообразным и может привести к противостоянию междупарламентом и другими субъектами законодательной деятельности.Сучетомзаконодательнойэтогоявляетсядеятельностижелательным,быличтобыурегулированыосновныевпринципыотдельнойглавеКонституции, а остальные вопросы - в отдельном законе, посвященномзаконодательной деятельности.Предметом конституционного регулирования в этой сфере могут бытьследующие вопросы: 1.определение субъектов законодательной инициативы;2.внесение законопроекта в нижнюю палату; 3.виды законов (конституционные иординарные законы); 4.сферы регулирования этих законов; 5.
формы голосованиядля принятия законов в нижней палате парламента и их одобрение в верхней палате;6. возвращение законов верхней палатой в нижнюю палату; 7. механизмсогласования и преодоления вето верхней палаты со стороны нижней палаты; 8.внесение законов на подпись Президента; 9. возвращение законов президентом имеханизм преодоления вето президента со стороны палат парламента; 10.вступление в юридическую силу законов; 11. подписание и обнародование законов.Указанные вопросы, по-нашему мнению, являются очень важными испособствуют эффективному законотворчеству и взаимодействию властей и иныхсубъектов законодательной деятельности в этой сфере.Эти основополагающие принципы и нормы законодательной деятельности,как нам кажется, должны лежать в основе Закона «О законодательной деятельностив Республике Таджикистан». Названный закон, развивая положения Конституции,может способствовать тому, чтобы эта очень важная сфера государственнойдеятельности осуществлялась в строгом соответствии с нормами закона иэффективно.Следует также подчеркнуть, что некоторые аспекты законотворческойдеятельности закреплены в Законе «О нормативных правовых актах».
1 Как вытекаетиз названия закона, он имеет общий характер, касается всех нормативных правовыхактов. В нем определены основные понятия; принципы и субъекты правотворчества;1См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2009.
- №3. – Ст.9963система нормативных правовых актов; действие и виды нормативных правовыхактов; правотворческая техника; опубликование и действие нормативных правовыхактов; способы решения юридических коллизий; государственный учет ирегистрация нормативных правовых актов.1Вопросы, которые являются предметом регулирования названного закона,свидетельствуют о том, что они не могут препятствовать принятию Закона «Озаконодательной деятельности в Республике Таджикистан», а наоборот, служатпредпосылками для принятия этого Закона.Существенныеизменениявстановленииинститутапарламентаипарламентаризма произошли при внесении первых поправок в ныне действующуюКонституцию в 1999 году.
Дело в том, что одним из условий прекращениягражданской войны, достижения мира и национального согласия в стране былвопрос о пересмотре Конституции 1994 года. В связи с этим Комиссия понациональному примирению подготовила проект изменений и дополнений вКонституцию страны,2 который был внесен на референдум и принят 26 сентября1999 года.3В основном эти изменения касались парламента страны. В результате, в странебыл учрежден двухпалатный парламент, нижняя палата, которого работает напостоянной профессиональной основе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
