Диссертация (1136246), страница 8
Текст из файла (страница 8)
– Душанбе: Изд-во Маджилисинамояндагон, 2010. – С.160-161.351.2 Эволюция института парламента в Республике ТаджикистанКак было подчеркнуто, парламентаризм, как особый политический институт сосвоими свойствами, принципами и ценностями, был чужд советской системе.Многие его стороны были объявлены буржуазными и реакционными. Советскаясистема организации власти признавала буржуазную государственную машинуэксплуататорской, непригодной вообще для трудящихся во всех его ценностях ипроявлениях.
Ввиду этого не воспринималось все то, что было создано доОктябрьской революции в области парламентаризма. С учетом этого советскаявласть строилась на таких идеях и принципах, которые в основном былипротивоположностью буржуазной организации власти. Это привело к тому, что всё и хорошее и плохое - было отброшено, не принято во внимание. В результате былаорганизованатакаясистемагосударственнойвласти,котораяотрицаланакопившийся веками опыт в системе государственного управления.Это наложило свой отпечаток на систему представительных органов, в томчисле и высших представительных органов государственной власти Союза ССР исоюзных республик.
Советы народных депутатов, избираясь народом, считалисьпроявлением полновластия народа, единственными органами государственнойвласти, правомочными решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР исоюзных республик.1 Это было указано в Конституции СССР и Конституцияхсоюзных и автономных республик. Так, например, в статье 2 КонституцииТаджикской ССР было закреплено, что вся власть в Таджикской ССР принадлежитнароду. Народ осуществляет государственную власть через Советы народныхдепутатов, составляющие политическую основу Таджикской ССР. Все другиегосударственные органыподконтрольныиподотчетныСоветам народныхдепутатов.21См., например: об этом: Советское государственное право/ Под.
ред. С.С. Кравчука - М: Юрид. лит., 1980.- С. 400 –412; 452 – 505; Шевцов В. С. Общественно – политическое устройство СССР.- М.: Знание, 1978 – С. 56 – 68; 85 – 95:Барабашаев Г. В. Верховный Совет СССР. – М.: Знание, 1980. – С. 64 и др.2См.: Конституция Таджикской Советской Социалистической Республики.– Душанбе: Ирфон, 1987.36Высшим органом государственной власти в союзных республиках считалисьВерховные Советы. Они были «правомочны» решать все вопросы, отнесенные кведению союзных республик.1 К этим вопросам относились, в частности,руководство всеми поставленными задачами государственного, хозяйственного исоциально-культурногостроительства,формированиеисполнительно-распорядительных и контрольных органов, подотчетных им.Таким образом, представительные органы считались «полновластными»государственными органами, осуществляющими всю полноту государственнойвласти, руководство всеми сторонами общественной и государственной жизни.Полновластие народа и Советов народных депутатов, как известно, былиформальным, нереальным и во многом зафиксированным на бумаге.
На самом жеделе руководство всеми сферами общественной и государственной жизни,исполнительными, контрольными и другими органами осуществлялось КПСС и еёорганами на местах. Не случайно в конституциях СССР, союзных и автономныхреспублик появилась норма о том, что КПСС является руководящей инаправляющей силой советского общества, ядром его политической системы,государственных и общественных организаций.Демократические процессы и перемены, происходившие в советском обществе,вывели эти изъяны на поверхность.
Были предприняты попытки как-то исправитьтакое положение. Так, в Постановлении ЦК КПСС от 25 июля 1986 года «Одальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народныхдепутатов» и в Совместном Постановлении ЦК КПСС, Президиума ВерховногоСовета СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышениюроли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорениесоциально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС», вчастности, была отмечена необходимость избавления от мелочной опеки,дублирования и подмены Советов со стороны партийных органов, расширенияполномочий Советов и повышения их ответственности за все сферы жизни на их1См.: Конституция Таджикской Советской Социалистической Республики.– Душанбе: Ирфон, 1987.37территории.1 Но эти попытки и меры были недостаточными, поскольку, какпоказала сама жизнь, надо было в корне изменить эту систему.Продолжением данного процесса было закрепление в Конституциях и новыхзаконах о выборах депутатов, принятых в 1989 году, расширение круга субъектов,имеющих право выдвижения народных депутатов.2Особое место в возникновении представлений и идей парламентаризма ивообще в становлении данного института принадлежит Декларации о суверенитетеТаджикской ССР, принятой 24 августа 1990 года на второй сессии ВерховногоСовета Таджикской ССР двенадцатого созыва.3Процесс суверенизации республик и принятие Деклараций об их суверенитете,как известно, вытекают из перестройки федеративных отношений СССР.
Условиякоренной перестройки отношений вынудили республики взять инициативу в своируки, определить основы своей государственной организации и свои отношения ссоюзным государством. Таджикская ССР, не отставая от этих процессов, подвлиянием перемен, происходящих в других республиках Союза ССР, также приняласвою Декларацию о государственном суверенитете.Провозгласивгосударственныйсуверенитет,ТаджикистанзакрепилвДекларации, наряду с другими вопросами, общепризнанные принципы и нормы,касающиеся организации государственной власти, в том числе касательнопарламента и парламентаризма. Так, в пункте 3 Декларации записано, что«государственная власть в Таджикской ССР осуществляется по принципу еёразделения на законодательную, исполнительную и судебную».
4 Таким образом,впервые был заложен основной принцип парламентаризма, т.е. признаниепарламента в качестве самостоятельной ветви государственной власти, а также еговзаимоотношения и взаимодействие с другими ветвями государственной власти наоснове данного принципа. Этот принцип до принятия новой Конституцииреспублики 1994 года не был внесён в действующую тогда Конституцию, поскольку1См.: КПСС о перестройке. Сборник документов. – М.: Полит. лит., 1988. – С.
145-147,234-250.См.: Конституция (Основной Закон ) Таджикской ССР.– Душанбе: Ирфон, 1989.3См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.- №16. – Ст. 236.4См.: Там же.238в Декларации было отмечено, что она будет основой для разработки новойКонституции страны.1 На уровне Конституции этот принцип нашёл своёзакрепление только в Конституции 1994 года.Декларация также дополнила содержание принципа принадлежности властинароду. Так, в статье 2 Конституции Таджикской ССР 1978 года было записано, что«вся власть в Таджикской ССР принадлежит народу.
Народ осуществляетгосударственную власть через Советы народных депутатов, составляющиеполитическую основу Таджикской ССР».2В Декларации этот же принцип нашёл своё полное оформление. Так, в пунктевтором было сказано, что «народ является носителем суверенитета и единственнымисточником государственной власти. Народ осуществляет государственную властькак непосредственно, так и через представительные органы»3.
Здесь важнымявляется то, что народ признаётся в качестве носителя суверенитета иединственногоисточникагосударственнойвласти,наделяетсяправомосуществления принадлежащей ему власти непосредственно.Указанныепринципызаложилитвердуюосновудлябудущегопарламентаризма, поскольку, как уже было подчеркнуто, Декларация явиласьосновой для разработки новой Конституции. Впоследствии Конституция 1994 годазакрепила и другие принципы парламентаризма.Следующимшагом в становлении парламентаризма было объявлениегосударственной независимости Республики Таджикистан. Таджикистан, как идругие республики Союза ССР, после государственного путча, 9 сентября 1991 годаобъявила себя независимым государством.ГосударственнаянезависимостьбылазакрепленавЗаявленииогосударственной независимости Республики Таджикистан4 и в ПостановленииВерховного Совета Республики Таджикистан «О провозглашении государственнойнезависимости Республики Таджикистан».5 В связи с объявлением государственной1См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.- № 16.
– Ст. 236.См.: Конституция (Основной Закон ) Таджикской ССР.–Душанбе: Ирфон, 1989.3См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. –1990.- №16.– Ст. 236.4См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. –1991.-№18.– Ст. 237.5См.: Там же. Ст. 238.239независимости были внесены соответствующие изменения и дополнения вКонституцию республики1 и в Декларацию о государственной независимостиРеспублики Таджикистан.2В Заявлении и Постановлении Верховного Совета республики и Законе овнесении изменений и дополнений в Конституцию страны, наряду с другиминеобходимымиТаджикистанвопросамигосударственнойнезависимости,Республикапровозглашалась суверенным, демократическим и правовымгосударством. В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О внесенииизмененийидополненийвКонституцию(ОсновнойЗакон)РеспубликиТаджикистан» статья первая Конституции была изложена в новой редакции, гдебылоподчеркнуто,что«РеспубликаТаджикистанестьсуверенное,демократическое, правовое государство».3Объявление республики демократическим и правовым государством быловажнымпринципомпарламентаризма,посколькудругиепринципыпарламентаризма (разделение властей, верховенство закона и т.п.) связаны именно сэтими сущностными качествами государства.Этими документами также было зафиксировано другое важное начало, котороетакже способствует становлению парламентаризма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
