Диссертация (1136246), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Так, И.П. Рыбкинопределяет парламентаризм как «политическую систему, где суверенная волянарода находит своё воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайногоголосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшемпредставительномучреждении,котороеосуществляетзаконодательнуюдеятельность и контроль над органами исполнительной власти и гарантирует защитуинтересов как большинства, так и меньшинства граждан».1 В Современном словареиностранных слов «парламентаризм» определяется как политическая система, прикоторой, согласно Конституции, парламенту принадлежит руководящая роль всистеме государственных органов.2О парламентаризме в широком смысле говорят также как о системеруководства обществом. Так, по словам А.А. Мишина, парламентаризм - это«особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся1Рыбкин И.
П. Становление и развитие парламентаризма в России: Автореф. дис. д-ра. политич. наук. – М.: Институтгосударства и права, 1995. – С. 29-30.2Современный словарь иностранных слов – М.: Русский язык, 1999. – С. 445.17разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированномположении парламента».1К такому мнению приходит и академик О.Е. Кутафин.2ТакуюпозициютакжеподдерживаетВ.А.Шеховцев.Поегомнению,парламентаризм можно определить «как систему руководства обществом, котораяхарактеризируется разделением властей на законодательную, исполнительную исудебную при существенной политической и идеологической роли парламента».3В.Д.
Горобец также отмечает, что «с определенной долей условности можноопределитьроссийскийпарламентаризмкакразновидностьиформугосударственного руководства обществом, основанного на принципе разделениявластей, учете специфики соотношения законодательной и исполнительной ветвейвласти при условии взаимодействия, взаимозависимости и взаимопроникновения,признания ответственности правительства перед парламентом».4Некоторые другие учёные ещё шире трактуют понятие парламентаризма. Так,профессорО.О.Мироновопределяетпарламентаризмкак«сложныйимногогранный феномен, некую шкалу социальных ценностей, где господствуетзакон,утвердилисьпринципыверховенстваправаиразделениявластей,гражданское общество характеризируется демократизмом и высокой политикоправовой культурой».5 А.Д.
Керимов также отмечает, что «парламентаризм естьпринимаемая властью и обществом система взаимодействия определенным образомсформированного, структурированного и реально работающего парламента сдругими государственным органами, обеспечивающая его адекватное положение вгосударственном механизме и выступающая в качестве основного способаорганизации и функционирования представительной демократии».6Таким образом, при определении понятия «парламентаризм» в широкомсмысле этого слова указанные авторы исходят из разных сторон и особенностейданногопонятия.Конечно,такойподход1приопределениипонятияМишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М., 1996. - С. 174См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2005. – С.417.3Шеховцев В.А. Развитие российского парламентаризма.- Владивосток: Дальнаука, 2002. - С.54Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид наук. М., 2000. - С. 24.5См.: Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма //Представительная власть.- 1996.- № 4-5.- С. 100.6См.: Керимов А.Д.
Государствоведение: актуальные проблемы теории.–М., 2003.–С.35218парламентаризма в широком смысле этого слова может иметь место, поскольку этотинститут является одним из основных институтов политической жизни общества,влияющим на его стабильность и развитие. Исходя из этого, можно говорить опарламентаризме в разных его общественно-политических измерениях1.Однако, как нам кажется, при определении понятия «парламентаризм» следуетобратить внимание на такие его черты и особенности, которые свойственны именноэтому институту, выражают и характеризируют его.
К числу таких элементов можноотнести такие его качества, как особый политический институт представительнойвласти; выражающий волю и интересы народа (избирателей); организованный ифункционирующий на основе принципов демократии; утверждающий социальнуюсправедливость и правопорядок в обществе.С учетом указанных черт и особенностей парламентаризма, которые, на нашвзгляд, в целом раскрывают содержание этого явления, можно будет говорить опарламентаризмевширокомсмыслекакополитическоминституте,представляющем волю и интересы народа, организованном и функционирующем наоснове принципов демократии и активно влияющем на политическую жизньобщества в целях утверждения демократии, социальной справедливости иправопорядка.О парламентаризме в широком смысле этого слова можно также говорить как оидейно-теоретической концепции, обосновывающей существование парламента совсеми необходимыми его свойствами и элементами и о реально существующеминститутепарламента,законодательнойипредставительности,воплощающемконтрольнойразделениявсебевласти,властей,единствооснованномдемократии,представительной,напринципахверховенствезакона,социальной справедливости и правопорядка в обществе.Определение парламентаризма в широком смысле, в свою очередь, даётвозможность более близко подойти к данному институту, к его сущности исоциальному назначению, а также и к другим его свойствам, что необходимо дляболее узкого понимания этого политического явления.1См.: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика: Учебник.– М.: Эксмо, 2005.–С.30.19В узком смысле этого слова, обычно под парламентаризмом понимаютпарламент и тесно связанные с ним элементы.
Так, В.А. Шеховцев подчеркивает,что понятие «парламентаризм» в узком смысле отражает положение парламента вмеханизме разделения властей …».1 Далее он отмечает, что «в узком смыслепарламентаризм концентрирует вокруг общенационального парламента».2 Намкажется, что такой подход является оправданным, имеет под собой научнопрактическую основу.
Как уже было подчеркнуто выше, основу парламентаризмасоставляет парламент, без которого невозможно говорить о парламентаризме.Остальные элементы парламентаризма, в свою очередь, дополняют парламент,показывают его во всем многообразии, дают ему возможность всестороннеереализовываться на практике.3С учетом сказанного, для определения понятия парламентаризма в узком,собственном смысле этого слова необходимо обратить внимание на болеесущественные, основные, определяющие его признаки и свойства. Специалистамиприводятся различные признаки, характеризирующие парламентаризм с разных егосторон. Так, Р.М. Романов отмечает, что «о парламентаризме правомерно говорят втом случае, если помимо парламента существует такая система управления, которая,по меньшей мере, характеризируется: а) четким распределением законодательных,исполнительных и судебных функций; б) приоритетным положением парламента поотношению к другим органам государственной власти; в) функционированиемгражданского общества; г) плюрализмом интересов социальных групп приверховенстве закона; д) определением политико-правового статуса личности».4Ю.В.
Копцева обращает внимание и на некоторые другие стороныпарламентаризма. Она утверждает, что «для парламентаризма необходимо, чтобыорган народного представительства был наделен необходимыми качествами, средикоторых можно выделить: 1) избрание депутатов парламента на всеобщих,свободныхвыборах,чтоявляетсяосновной1гарантиейвысокогоуровняСм.: Шеховцев В.А Указ. работа. – С.11.См.: Там же.
– С 13.3См.: Современный парламент: теория-мировой опыт, российская практика. Изд-во: Эксмо, 2005 год – С.30.4См.: Романов Г. М. Российский парламентаризм: история, современность, перспективы. –М.: Союз, 2000., – С. 32.220представительности данного государственного органа; 2) самостоятельность инезависимость парламента в системе разделения властей; 3) высокий уровеньполномочий парламента при решении вопросов государственного управления(например, при формировании исполнительной власти) и наличии решающихполномочий в процессе правотворчества».1 Конкретизируя эти общие началапарламентаризма, Ю.В.
Копцева, в свою очередь, более конкретно перечисляет тепризнаки, которые свойственны именно этому понятию. Так, она указывает наследующиепризнакипарламентаризма:«1)наличиеоргананародногопредставительства – парламента; 2) четкое распределение законодательных иисполнительных функций; 3) высокий уровень полномочий парламента прирешении вопросов государственного управления и наличие решающих полномочийв процессе законотворчества, 4) свободный мандат депутата».2Некоторые ученые обращают внимание и на иные признаки парламентаризма.Так, Б.А. Страшун указывает на политическую ответственность правительства передпарламентом.3 Отдельные авторы также обращают внимание и на некоторыенаиболее общие признаки парламентаризма. Это общее начало, по их мнению,свидетельствуетореальносуществующемпарламентаризме.Вчастности,профессор У.
фон Алеманн подчеркивает, что «если народное представительство неиграет центральной роли в политике, то можно говорить об «авторитарном» и дажетоталитарном парламентаризме».4С учетом приведенных выше мнений ученых о признаках парламентаризма,можно отметить, что парламентаризм является очень объемным, сложным имногогранным понятием, для определения которого нужно обратить внимание навсе основные, существенные черты этого политического явления. Сложность имногогранность данного понятия вытекают из места и роли парламента в обществеи в системе разделения властей, в выражении и представлении интересов народа как1См.: Копцева Ю. В. Двухпалатный парламент в отечественной и зарубежной практике: Сравнительно – правовойанализ: – дисс.
канд. юрид. наук. – М.: РАГС при Президенте РФ, 2004. – С. 16 -17.2См.: Копцева Ю.В. Указ.раб. – С.223См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2 - М. 2000. – С.447.4См.: Алеманн У. фон. Парламентаризм // Политология. Вып. 3. – М., 1993. – С. 22.21общенациональныйорганпредставительнойвласти,принятиезаконов,осуществления контроля над исполнительной властью и т.п.Исходя из этого, для определения понятия парламентаризма, как нам кажется,необходимо обратить внимание на следующие его признаки: система верховнойгосударственной власти, организованная и функционирующая на основе принципаразделения властей; существование и действие принципа верховенства закона;наличие постоянно действующегопарламента, избранного на всеобщих исвободных выборах; необходимые для парламента полномочия; специфическиеформы и методы работы и особые отношения члена парламента с избирателями.Парламент, как известно, является важной частью верховной государственнойвласти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
