Диссертация (1136246), страница 7
Текст из файла (страница 7)
его законодательное полномочие.Указанное полномочие даёт парламенту возможность оформить волю народа итаким образом выполнить свое основное предназначение – осуществлениезаконотворчества.Конечно, народ и сам может осуществить эту деятельность - путемреферендума принять Конституцию и законы страны. Например, согласнопреамбулеистатье98КонституцииРеспубликиТаджикистан,принятиеКонституции и внесение в неё изменений и дополнений осуществляется путемпроведения всенародного референдума.2 В соответствии с Законом РеспубликиТаджикистан «О нормативных правовых актах», законы Республики Таджикистанмогут быть приняты референдумом.3Следует отметить, что народ является носителем суверенитета и единственнымисточником государственной власти, которую осуществляет непосредственно иличерез своих представителей.
С учетом этого положения, народ вправе приниматьОсновной закон и другие законы страны. Однако известно, что такой порядок1См.: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. Изд-во: Эксмо, 2005 год – С.14См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 2003.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2003.- №12.
– Ст.682.231принятиязаконовневсегдаявляетсяоправданным,целесообразнымиэффективным, он должен применяться лишь в необходимых случаях.Путём проведения всенародного референдума была принята ныне действующаяКонституция в 1994 году и дважды - в 1999 и 2003 годах были внесены в неёпоправки. Это было продиктовано самой жизнью, поскольку в начале 90-х годов, вусловиях конфронтации политических сил в парламенте страны, порой в один деньвносились несколько изменений в Основной закон с учетом интересов этих сил. Врезультате Конституция превратилась как бы во «временный акт», её нормыстановились изменчивыми и нестабильными, что способствовало появлениюпротиворечий и несогласованности между ее нормами. Этот горький опыт побуждалк тому, чтобы Конституция была принята только путем референдума и внесенные внее изменения и дополнения также были приняты этим путем.Нужно сказать, что такой порядок оправдал себя.
Конституция стала важнымфактором стабильности общества, определяющим границы политической борьбыобщественных сил. Об этом также было отмечено в праздновании десятилетия еёпринятия.1Следует также отметить, что принятие Конституции путём всенародногоголосования характерно практически для всех постсоветских государств. Горькийопыт Кыргызстана показал, что наиболее эффективной формой принятия Основногозакона страны является её принятие непосредственно избирателями.
Как известно, вКыргызстане после известных событий (так называемой «цветной революции») втечение почти двух лет парламент дважды принимал Конституцию, но она неудовлетворяла интересы политических сил. В конце концов, она была принятавсенародным голосованием.2Что касается принятия законов, то оно не может постоянно осуществлятьсянародом как источником власти. Принятие закона на референдуме должно бытьпродиктовано острой необходимостью. Принятие законов парламентом - обычная1См.: Рахмонов Э. Независимость Таджикистана и возрождение нации. – Душанбе: Ирфон, 2005. – Т. 5.
– С. 539 (натадж.яз.)2См.: Интервью Президента Кыргызстана К. Бакиева корреспонденту «РИА Новости» // Планета.-2007. 19 апр. (натадж. языке); Конституция Кыргызской Республики. – Бишкек: ОАО «Учкун», 2011. – 128с.32практика. Здесь уместно, как нам кажется, привести слова Ш.Л. Монтескье, которыйв принципе не отрицая принадлежность всему народу законодательной власти,отмечал, что в больших государствах это невозможно и в маленьких государствахэто представляет большие неудобства. В результате он приходит к заключению отом, что народ должен делать посредством представителей то, что он не можетсделать сам.1Наряду с законодательным полномочием парламент как представительныйорган народа, выражающий его волю, осуществляет и другие связанные с нимполномочия.
К этим полномочиям можно отнести финансово-контрольные, участиев формировании государственных органов, и избрание должностных лиц,ратификацию и денонсацию международных договоров и т. д. Иные полномочияпарламента как бы дополняют его законодательные полномочия, вытекают из егопредставительного характера.
Именно парламент, как высший представительныйорган, должен иметь такие полномочия, которые дали бы ему возможностьвыражать и реализовывать интересы народа.Прошедшее после объявления независимости время показывает, что вТаджикистане идёт тенденция к сокращению указанных выше полномочийпарламента. Например, согласно редакции Конституции страны 1994 годапарламент (тогда он был однопалатным) имел больше полномочий, чем послевнесенных поправок в Конституцию в 1999 и 2003 годах.Так, Конституция 1994 года за парламентом закрепляла полномочия поопределению основных направлений внутренней и внешней политики государства;дачи согласия на образование и упразднение министерств и государственныхкомитетов; дачи согласия на назначение и отзыв глав дипломатическихпредставительств в зарубежных государствах и в международных организациях.2Указанными конституционными поправками эти полномочия парламента былипереданы президенту страны, что свидетельствует об усилении президентскойвласти.12См.: Монтескье Ш.Л.
Избранные произведения. – М., 1955. – С.292-293.См.: Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе, 1994.33С учетом этого можно будет говорить о парламенте как о высшемпредставительном и единственном законодательном органе, которому присущиспецифические полномочия, вытекающие из его задач и функций.В качестве другого элемента понятия парламентаризма можно отметитьспецифическиеформыиметодыработыпарламента.Онивытекаютизколлегиального характера работы парламента, а также из важности актов, которыепринимает парламент. Порядок и процедура принятия законов и постановленийпарламента дают возможность депутатам тщательно и всесторонне обсудить ипринять указанные акты.
Сессионная работа парламента показывает важность иособый характер представительного и общенационального органа.Депутаты со своими избирателями также находятся в особых отношениях, чтосвязано со свободным мандатом депутата. Республика Таджикистан, как и другиепостсоветские республики, отказалась от императивного мандата депутата. Так,Конституция РТ (ст. 51), устанавливая свободный мандат члена парламента,указывает, что «член Маджлиси милли и депутат Маджлиси намояндагон независимот воли избирателей, вправе свободно выражать своё мнение, голосовать по своемуубеждению».1Конечно, свободный мандат не означает, что депутат после своего избраниявообще не имеет никаких контактов со своими избирателями. Одним изнаправлений деятельности депутата Маджлиси намояндагон, как определяетсяКонституционным законом «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутатаМаджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (ст.
11), являетсяработа с избирателями. Статья 16 данного закона определяет взаимоотношениядепутата Маджлиси намояндагон с избирателями. Согласно данной норме, депутатМаджлиси намояндагон проводит встречи с избирателями, приглашает для участияв этих встречах должностных лиц; информирует избирателей о деятельностиМаджлиси намояндагон; изучает общественное мнение, нужды и запросыизбирателей, сообщает о них Маджлиси намояндагон и т.д.2 Для осуществления12См.: Конституция Республики Таджикистан.- Душанбе, 2003.См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2001.- № 7.– Ст.
517.34этих целей глава девятая Регламента Маджлиси намояндагон специальнопредусматривает порядок встречи депутата этой палаты с избирателями.1Таким образом, являясь представителем избирателей, член парламента долженподдерживать постоянную связь с избирателями для того, чтобы информировать ихо своей деятельности, о деятельности парламента, принятых законах, а такжеоказывать определенное содействие в осуществлении их законных прав и интересов.Указанные черты и признаки характеризуют парламентаризм как объемное,многогранное понятие, показывают разные его стороны и проявления, что всовокупности дает нам возможность сформулировать следующее определениепарламентаризма.Парламентаризм – это система верховной государственной власти, основаннаяна принципе разделения властей, верховенстве закона и характеризующаясясуществованием постоянно действующего выборного парламента, наличиемнеобходимых для парламента полномочий, специфических форм и методов работы,а также особыми отношениями члена парламента с избирателями.1См.: Регламент Маджлиси намояндагонМаджилиси Оли Республики Таджикистан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
